洪碧华

[内容摘要]：现行宪法实施以来，中国特色社会主义培植取得突飞没猛进地成长，蕴蓄了许多珍贵的履历。要使“宪法成为反映时代要求、与时俱进的宪法”，就必需进行“需要的改削和增补”，将实践中蕴蓄的成熟履历，用基今年夜法的形式把它平稳下来，指导往后的实践运动。于是，第十届人年夜第二次会议经过过程了现行宪法第四次批改案，增添了14条新划定，改削后的宪法将成为21世纪中国政府和中国社会成长的步履指南。
[要害词]：现行宪法、批改、意义
现行宪法是1982年12月4日由第五届人年夜第五次会议经过过程的，分五部门：①序言（13段1700多字）；②总纲（第1至32条）；③合理易近根底权力和义务（第33至56条）；④国家机构（第57至135条）；⑤国旗、国徽和首都（第136至138条），共有138条，经由1988年、1993年、1999年和2004年四次改削，共经过过程31条批改案。本文现就2004年宪法批改案的修宪情由、修宪内容和修宪意义做些肤浅的探析。
一、修宪的情由
（一）、为了贯彻党的“十六年夜”精神。党的“十六年夜”提出了许多新的主要理论概念，总结了近年来改造开放的成功履历，立宪也要与时俱进，络续加以改削完美，以顺应客不雅观形势的成长需要。[1]畴昔我们对宪法的熟悉对照肤浅，此刻有了新的熟悉、新的体味，就要实时增补；2002年12月4日，胡锦涛总书记《在首都各界纪念中华人平易近共和国宪法公布揭橥施行二十周年年夜会上的讲话》中指出：“改造开放和社会主义现代化培植的发家成长，是宪法得以充裕实施和络续完美的基来源根基因。实践没有终点，宪法也要随其实践的成长而络续完美。要顺应改造开放和社会主义现代化培植的成长要求，凭据实践中取得的主要的新履历和新熟悉实时遵照法定法式对宪法的某些划定进行需要的批改和增补，使宪法成为反映时代要求、与时俱进的宪法。”[2]  2003年10月党的十六届三中全会谈判经过过程了《中共中央关于改削宪法部门内容的倡议》，由全国人年夜常委会拟定成批改案，于2004年3月8日向第十届全国人年夜二次会议提出。
（二）、为了促进经济的快速成长。从哲学上讲，经济根柢根底决意上层建筑。改造开放以来我国的经济培植取得了辉煌的成就，经济上了几个年夜台阶，人平易近群众的生涯水平有了较着提高，尤其是近年来，非公有制经济成长迅速，在国平易近出产总值中所占的比例越来越年夜，为国家缔造较多的财政收入。经济根柢根底发生复杂转变，作为上层建筑的司法也要实时进行厘革，尤其是作为国家基今年夜法的宪法更要如实反映经济成长状况，使上层建筑与经济根柢根底彼此顺应，指导和促进经济的向前成长。  
（三）、为了保障人权和改造政治系统编制。前三次修宪的内容首要齐集在经济轨制方面，对保障人权和改造政治系统编制关注不足，跟着“依法治国”方略的实施和培植“政治文明”及周全培植小康社会目的的提出，跟着我国插手全国商业机关和签署两个国际人权公约，不凡是惊动全国的“中国违宪检察第一悬案”孙志刚案件；[3]宪法法令化第一案”齐玉苓案；[4]“不明不白被关十二年”的杨志杰[5]和“童贞卖淫案”的麻旦旦等案件的发生，人们最先反思现行宪法在尊敬和保障人权方面存在的缺陷，并起劲试探完美的具体对策。  2003年是中国人权培植年，孙志刚、杨志杰等案件在因特网上普遍流传，形成壮年夜的收集舆论压力，促使公、检、法限日清理超期羁押，鼓动了人权事迹的向前成长。
总之，凭据“十六年夜”精神和党中央的修宪倡议，按照我国的入世承诺和签署的两个国际人权公约，有需要对现行宪法进行部门改削，以顺应形势的成长需要。
二、修宪的内容
按照党中央向全国人年夜常委会提出的13条改削宪法倡议,第十届人年夜二次会议与会的2890名代表经由当真审议，高票经过过程了《宪法批改案》，首要增添了九个方面的内容：
1、“三个代表”成为国家指导脑子。在宪法序言第七自然段“马列主义、毛泽东脑子、邓小平理论”的后背增添“三个代表”主要脑子。“三个代表”主要脑子入宪，是本次修宪最惹人瞩目的内容。“三个代表”主要脑子是中国共产党的“立党之本，执政之基，力量之源”，是一个科学的理论系统，是党的第三代向导集体的履历结晶，是对马列主义、毛泽东脑子和邓小平理论的继续和成长。是以，把“三个代表”写入党章后，又载入宪法，作为党和国家成长必需长久僵持的指导脑子。这是吸收前苏联和东欧剧变的教育，提防我们的向导干部贪污靡烂，形成优点集体。是以，要求全数国家公务员尤其是向导干部要真正做到“权为平易近所用、利为平易近所谋、情为平易近所系”，率领恢弘人平易近群众沿着小康社会迈进。
2、把政治文明载入宪法。在序言中增添“鼓动物质文明、政治文明和精神文明协调成长”。反映了新一届党中央向导集体的协调成长不雅观。党的十六年夜把培植社会主义政治文明与培植社会主义物质文明和精神文明摆到主要的位置，确定为社会主义现代化培植的三年夜根底目的之一，符号着中国特色社会主义理论和实践进入一个崭新的境界，政治文明包含党的向导、人平易近主权和依法治国三方面，政治文明入宪是对我国国情的一次新熟悉，既填补了理论的空白又具有很强的实践性。将这一理论立异功效上升到国家意志的高度，对鼓动中国政治系统编制改造，成长平易近主政治具有主要意义。
3、扩年夜人平易近平易近主专政的内在。  在“序言”对爱国统一战线的表述中，增添“社会主义事迹培植者”的内容，人平易近平易近主专政是我国的国体，爱国统一战线是人平易近平易近主专政的特点之一，此次修宪涵盖了新的社会阶级，包含平易近营科技企业的开办人员，手艺人员，个体户和私营企业主，中介机关的从业人员，自由职业者等社会阶级，注解我们的政权根柢根底加倍牢靠，人平易近平易近主专政的联盟局限加倍普遍，有利于更普遍、更充裕地更改实足积极成分。
4、加年夜私有产业珍爱力度。  划定“合理易近的正当的私有产业不受侵略”，对私有产业的珍爱局限和珍爱力度都光鲜明显加年夜，表此刻三个方面：一是曩昔宪法仅划定“国家珍爱合理易近的正当收入、储蓄、衡宇和其他正当产业的全数权”，此次珍爱的局限扩年夜到出产资料和生涯资料；二是对私有产业执行征用或征收时，要给予适合“赔偿”；三是用“产业权”取代原条则中的“全数权”，在权力含意上加倍正确、周全。受益者不止是私营业主和个体户，还包含城市拆迁户和农村失落地农人。加年夜私有产业珍爱力度，可以有用地提防资金外流。全国随处搞拓荒区，近20年来征用的地皮相当于三个台湾省的疆土，而且征地局限宽、赔偿尺度低，难怪群体性上访增多，此刻没有业主颔首，房子不能说拆就拆。
5、持续晋升非公有经济地位。对个体、私营等非公经济的表述是前三次修宪的一个主要内容，现实上反映出中国市场经济的过程。1988年修宪时提出“个体户和私营经济是公有制经济的增补”，1993年修宪提出竖立社会主义市场经济系统编制，1999年修宪感受非公经济是社会主义市场经济的主要组成部门；而此次修宪，在宪法第11条中把正本的“个体户和私营经济”扩年夜到“非公有制”，包含外商投资企业；国家政策由“珍爱、指导、监视和治理”变为“珍爱、勉励、撑持和指导”，并对其“依法执行监视和治理”，曩昔我们对公有制经济才行使“勉励”一词，此刻对各类全数制均等看待，这对非公经济的成长长短常有利的。
6、晓畅提出保障人权。在“合理易近根底权力”的前面增添“国家尊敬和保障人权”的划定，人权畴昔被列为禁区，把人权写进宪法是我国平易近主政治和政治文明培植的一件年夜事，使老庶民胡想成真，这是史无前例的，注解中国政府对人权的高度正视。原因有两个方面：一是党的十六年夜申报提出要促进人的周全成长，新一届党中央向导集体多次强调要“以待遇本”，国家对人权题目问题越来越正视，保障人权已经成为周全培植小康社会的必然要求。二是从国际上看，我国签署了二个国际人权公约。1997年10月政府签署《经济、社会及文化权力国际公约》、2001年全国人年夜常委会予以核准，1998年10月政府签署《合理易近权力和政治权力国际公约》，这个B公约人年夜常委会尚未审批（因为公约中有“否决强逼自证其罪”的划定，即被告拥有缄默恬静权，这跟现行的《刑事诉讼法》划定不整齐[6]）。按照国际法划定，公约必需驯服，对于中国政府插手的国际公约，我们要认可其效力，驯服其划定，除了个体条目中国政府声明保留的以外。对这两个公约，我国又没有声明保留。
7、健全社会保障轨制。据统计，我国严正缺乏社会保障系统编制，有80%的劳动者没有根底养老保险，有90%的人缺乏医疗保险。  此次修宪增添了有关社会保障的内容，即“国家竖立健全同经济成长水平相顺应的社会保障轨制”。完美社会保障轨制是社会主义市场经济系统编制的主要支柱，相干到人平易近群众的亲身优点，相干到改造成长不变的年夜局，“以待遇本”首先就要落实合理易近的生计权和成长权，让群众看病有医保、退休有养老、生涯有保障，并凭据财力，慢慢加年夜社保力度。
8、扩年夜国家主席权益。  在第80条中增添了国家主席进行国是运动的权益，这将对我国的政治生涯发生复杂影响。跟着我国经济的快速成长和国际地位的络续提高，对外交往年夜量增多，列国元首互访频仍。这就要求国家主席能够列入更多的国内外运动，承担更多的工作。是以授予国家主席进行国是运动的权力就显得异常需要。
9、把“戒严”改成“紧要状况”。  这是吸收应对“非典”和“禽流感”的教育，“戒严”就是执行军事牵制，只合用于风险国家安好的动乱、暴乱和严正骚乱，应对往后概略发生的自然灾难、突发公共卫闯祸宜、可怕进击概略复杂事件，用“戒严”已经不能知足现实的需要，而“紧要状况”的合用局限更广，与国际畅达做法相整齐。直接划定紧要状况的有三个条目，涉及全国人年夜常委会、国家主席和国务院的紧要状况决意权。把传统的异常状况改变为现代的异常状况，与时俱进，担保了国家长治久安。公共乞助紧要经常是社会厘革的原由和情由，将“紧要状况”入宪是为了担保国家政权不因为发生公共乞助紧要而摇动和改变。《紧要状况法》作为贯彻实施宪法