1996年12月9日，美国国防部公布揭橥了代号为S?3600?1隐秘指令《信息招架》，提出了“信息招架”(informationoperation)概念，并从头确定了以往沿袭的“信息战”(informationwarfare)的寄义。在该指令中，“信息战”只被用来特指某一类“信息招架”，其合用局限年夜为缩小。该指令作为国防部迄今在信息战领域公布的最主要的指导性文件，不只对美国往后成长信息战手法浸染深远，而且对全国信息战的研究也会发生主要影响。因为涉密原因，有关该指令的申报甚少，而此刻国内对于该指令有各类推想。鉴于上述情形，我们依据有关资料就该指令的公布揭橥配景和部门内容进行谈判，并据此剖析该指令对美国信息战成长的影响，但愿对年夜白该指令有所匡助。

　　一、美国防部公布《信息招架》指令的几点考虑

　　1.填补界说“真空”，成立权威概念包含一些要害概念在内的许多内容是公开的。凭借这些公开的部门可简略认识国防部“信息招架”的概念系统，以及国防部推进“信息招架”步履的思绪。

　　1.以“信息招架”取代“信息战”作为概念焦点

　　与以往的信息战文件分歧，该指令启用“信息招架”取代“信息战”作为焦点概念。“信息招架”的界说为：“在任何时刻，为影响敌方的信息和信息系统，同时珍爱己方信息与信息系统所接纳的各类步履。”在“信息招架”界说的根柢根底上对信息战的从头界说是：“在乞助紧要或争执时代，为达到或撑持某些特定目的，针对一个或多个特定的敌方所进行的‘信息招架’。”显然，信息战仅是“信息招架”下的一个概念子集，其寄义已趋向于批示节制战，两者的区别仅在于后者的作战目的限制在批示节制系统及其手法上(如图所示)。

　　美国防部有关人士称：“‘信息招架’的目的是经过过程威慑阻止争执，珍爱国防部的信息和信息系统。只有在威慑失落败时，才用以实现招架敌方的特定目的。”很光鲜明显，新指令中强调了“信息招架”能“消弭乞助紧要”的浸染。

　　2.倡导“信息担保”，强调列入国家信息根柢根底行动设施的安好珍爱

　　“信息担保”(Informationassur-ance)—这个最初由国防部部长办公室提出的概念已被政府其他部门和产业界普遍接管。该指令对“信息担保”的界说为：“经过过程确保信息和信息系统的可用性、完整性、可验证性、保密性和弗成狡赖性来珍爱信息和信息系统的信息招架步履。这包含综合行使珍爱、探测和回响反映手律例复系统的功能。”该指令经过过程在“信息招架”根柢根底上对“信息担保”的再次界说，强调了国防部对信息珍爱题目问题的关注和列入国家信息根柢根底行动设施安好工作的积极性。

　　该指令认可，在面临着新搬弄的情形下，国防部虽然在“信息担保”领域的工作成就概略领先于其他政府部门，但还必需开展一项超出政府局限并包含私营部门在内的易毁性评估和应急回响反映设计。政府部门之间以及与私营部门之间的协作不能只限于乞助紧要时代，必需此日常性的。

　　国防部有关人士指出，作为“信息招架”概念一部门的“信息担保”为上述思绪供给了一个集体性指南。各方面应以团队体式格局职合起来，不只珍爱国防部和政府的信息根柢根底行动设施，也要珍爱平易近间的私优点。可见，美国防部但愿借助“信息担保”概念促进并积极列入国家信息根柢根底行动设施(包含军用、平易近用、政府、私营等部门)的安好防护工作。

　　3.提出“敏感信息招架”概念

　　该指令把那些需要经由不凡检察和核准的“信息招架”运动称作“敏感信息招架”(Sensitiveinfor-mationoperations)，并感受，“敏感信息招架”即可是进击性的也可是提防性的。因为这类步履涉及复杂的司法和政府题目问题，是以需要国防部长的核准、部际间的协作，甚至国家条理的协调。此刻，虽然“敏感信息招架”概念还在形成中，具体内容也正拟定，但核准机制已经存在，例如美军昔时在海地实施的心理招架运动都经由了国家安好委员会(NationalSecu-rityCouncil)的核准。

　　4.强调“人”是信息系统的要害要素，属意施展“心理招架”的浸染

　　该指令指出，跟着信息战的成长，“人”已成为信息系统的要害要素，“信息招架”的目的之一就是形成特定的情况以影响决议设计，而凭借信息系统的信息作出决议设计的恰是“人”。是以，在“信息招架”中“心理招架”(psychologicaloperations)具有主要地位，其浸染在索马里、海地、卢旺达和波黑等紧要步履中已获得验证，并被高度评价为“最天真的首选威慑体式格局”。其要害就是经过过程应用提高前辈信息手艺对全国舆论和暗藏敌偏向导施加影响以形成威慑，从而消弭乞助紧要。

　　5.属意“信息招架”中的“平易近事”与“公共事物”

　　美国为充任全国警员，经常要对其他国家接纳军事步履，不凡属意在“信息招架”中施展“平易近事”与“公共事物”运动的浸染。

　　所谓“公共事物”就是指国防部各部门针对公家所开展的动静宣传与增强军平易近相干的运动。该指令感受，协调好“公共事物”与“信息招架”设计的相干可确保“公共事物”撑持批示官的步履目的。要害是为国内外公家供给实时、正确的信息。

　　所谓“平易近事”是指美军与其攻下地(国)政府、居平易近之间的相干。指令感受，在“信息招架”中可行使“平易近事”运动影响或节制当地的根柢根底行动设施来撑持“信息招架”目的。“平易近事”运动因为涉及与当田主要机关和小我的相干，是以在“信息招架”中的浸染尤为主要。

　　三、《信息招架》指令对美国信息战成长的影响

　　《信息招架》指令的公布揭橥符号着美国信息战的成长进入了一个新的阶段。“信息招架”概念系统的提出填补了信息战理论界官方界说的“空白”，在必然水平上竣事了理论界无遏制的争论，为后来国防部的工作供给了理论根柢根底和政策指南。正如美国陆军军事步履、策略与策动局“信息招架”处负责人布赖恩E·佛雷德里克斯上校所说：“我们正站在“信息招架”的十字路口。既然为平易近这个新概念而履历的漫长协和谐争论过程已经竣事，此刻就应重点对国防部内外的“信息招架”进行彻底评估。”

　　美国防部经过过程提出“信息招架”概念找到了能被其他部门领受的术语，消弭了其他政府部门想与“战”划清界限的挂念。在“信息招架”概念下，国防部更随意纰漏与其他政府部门和企业界协调工作，以及将以“信息招架”名义拟定的政策和设计守铨纳入国家安好策略，在国家信息根柢根底行动设施安好工作中加倍积极地施展浸染。

　　“信息招架”概念的提出，注解美国国防部不只筹备打赢“乞助紧要和争执时代的信息战”，更强调在日常寻常和乞助紧要爆发前运用“媒体战”、“心理招架”等“信息招架”手法形成信息威慑，从而达到“不战而屈人之兵”的目的。

　　四、美国信息战运动的新动向

　　《信息招架》指令发表后，美国信息战理论界的争论最先趋于镇静，国防部环抱新指令成长“信息招架”手法的工作正在紧锣密鼓地进行。

　　1.修订条令、政策，调整机关机构

　　指令公布后，参联会凭据“信息招架”的概念拟定了代号为JointPub3-13的《团结信息战条令》(草稿)，不凡强调了部际间的协作；C3I助理国防部长正向导拟定一项《信息招架主设计(informationoperationsmasterplan)》，其重点是“信息担保”。

　　国防部和三军都凭据新指令的要求调整现有信息战机构的本能机能，将这些机构的营业局限从信息战扩展到包含实足“信息招架”运动。此外，作为“团结作战手法评估”(JointWarfightingCapabilitiesAssessments)义务的一部门，团结参谋部与各团结司令部和军种正一路考虑若何按“信息招架”的要求从头调整机关机构。据悉，国防部C3I助理国防部长办公室正在进行改组。

　　2.积极推进“信息担保”工作

　　国防部在持续成长自身的易毁性评估和应急回响反映手法的同时，凭据“信息担保”的局限已超出国防部、超出政府的特点，与政府其他部门和企业界配合承担国家信息根柢根底行动设施的安好工作，不凡是作为《珍爱国家要害根柢根底行动设施总统委员会》的成员，国防部在拟定和贯彻该委员会有关政策的过程中起到极端积极的浸染。该委员会经一年多的工作，于1997年10月13日向克林顿总统提交了一份题为《要害的根柢根底—珍爱美国根柢根底行动设施》的申报。该申报指出：“此刻虽然尚未发现国家要害根柢根底行动设施面临着策画机进击风险的证据，但行使根柢根底行动设施懦弱性的手法正在迅速舒展。”为此，该委员会提出多项倡议，重点是增强联邦政府、处所政府和企业界在珍爱要害根柢根底行动设施方面的协作和经过过程立法、手艺拓荒、增添要害根柢根底行动设施安好投资(倡议从1998财年的2?5亿美元逐年增添到2004年的10亿美元)等设施来确保美国国家要害根柢根底行动设施的安好。

　　3.拓荒“心理招架”手法和手艺

　　“心理招架”步履和手艺作为在“信息招架”中有形成信息威慑，甚至达到“不战而屈人之兵”目的主要路子，已受到美国防部的高度正视，并接纳现实步骤拓荒。1997年10月底，美国防部所属军工作报局在马里兰州首次机关一些人类学家、社会科学家、艺术家和音乐家开展钻研。谈判的焦点题目问题是向导体式格局及其对公家的影响，不凡是若何展望某个向导人在紧要情形下将概略接纳的行为。专家们提出了各式各式的设想，例如，经过过程节制、加工敌偏向导人的图象和讲话，真切地模拟其一言一行；经过过程电视屏幕上的实况申报对不雅观众催眠。有的专门风称，已具有对人脑和心脏的电子脉冲进行遥感的手法，这使得拓荒剖析人决议设计行为的器械成为概略。还有专家正在研究若何用图象透露表现人的情绪，这概略为未来探测甚至节制人的情绪供给了根柢根底。军工作报局的官员说，谈判中提出的设法的适用性虽然此刻还不清晰，但概略未来某一天将在信息战战争中呈现出来。

　　五、几点思虑

　　1.信息战不只发生在战时

　　美国行使“信息招架”名称的意图之一，就是强调在乞助紧要前甚至在和日常寻常代开展“信息招架”，这现实上就是发生在乞助紧要前与和日常寻常代的信息战。是以，不要感受信息战只发生在战时，要提高小心，增强日常寻常“信息招架”的概念和手法。

　　2.更改各方力量，开展“人平易近信息战”

　　跟着信息收集的成长和信息系统互联性的日益