1背景安徽省芜湖市、淮北市、安庆市和六安市既有的城市交通基础设施因其服务范围和服务水平无法适应和满足城市快速发展的交通需求，已成为制约城市发展的瓶颈。在此背景下，上述四城市分别向世界银行申请贷款，借鉴其先进的交通理念和成熟的经验，改善城市基础设施和公共交通服务。2010年5月20日，“安徽省中等城市交通项目”得到世行批准，项目内容主要涉及道路、公交场站和交通管理设施的建设和改造，贷款额度为1亿美元。本项目改造城市道路的建设与人民的生活息息相关，对当地社会经济发展和交通状况改善十分必要和紧迫，具有重要的社会经济效益。开展交通项目公众参与评价有助于了解各利益相关群体的出行需求，有助于提高居民交通安全意识，并能通过社会行动计划来规避项目社会风险，从而促成便利、无障碍、可支付、污染少的城市交通网络体系的建立和城市交通管理能力的提高。本文旨在对安徽中等城市交通项目公众参与评价实践进行总结，并提出可资借鉴的交通项目公众参与评价经验。
2方法
为避免项目社会评价因国内经验不足而流于形式，充分采纳各利益相关者的意见和建议，本项目在设计阶段即聘请社会专家和专业社会调查队于2008年10月在四个项目市展开公众参与评价的实地调查。调查中针对各利益相关者的不同特点充分运用了以下方法:(1)文献法:收集项目区交通路网的资料，以及交通部门和市政部门的相关资料。(2)座谈会:包括居民座谈和机构座谈，旨在了解目前的交通现状和其对本项目的需求、意见和建议。(3)深入访谈:重点考察包括弱势群体在内市民的交通需求和建议。(4)参与观察:公众参与评价前，对城市交通状况，特别是项目所涉及的地段进行实地勘察，掌握交通现状，并针对座谈会与访谈所提的问题地段进行勘察和核实。(5)问卷调查:问卷内容涉及项目区和非项目区居民出行基本情况、对交通路网、道路基础设施、交通综合管理和安全方面的满意度及需求等方面。其中，本次问卷调查采用目的抽样的方式，每个项目市抽取3～4个项目区的社区与1个非项目区社区进行问卷调查。在每个社区，由经过培训的当地居委会工作人员配合，随机选取调查样本。四个项目城市共发放问卷1100份，经问卷鉴别和逻辑筛查，回收有效问卷840份，有效回收率为76.36%。其中项目区有效问卷677份，非项目区有效问卷163份。
3芜湖为215份，占问卷总数的25.6%;淮北为168份，占20.0%;安庆为253份，占问卷总数的30.1%;六安为204份，占总数的24.3%。问卷数据库的建立和分析采用SPSS16.0统计分析软件。经过统计，样本基本详细情况如表1所示:3参与实施参与式社会评价，旨在应用参与式工具，识别、分析和评估项目的各种社会影响，促进各利益相关者的广泛参与，优化项目规划设计并评估项目的可持续性，规避项目社会风险。为提高公众参与的广度和深度，课题组首先对本项目的利益相关者进行了识别，具体包括:(1)项目实施机构(业主):包括市建设委员会、城市建设投资发展有限公司两类;(2)与交通相关的各政府部门:交通管理局、交警大队等;(3)交通运输部门:公交公司和出租汽车公司;(4)城市居民:包括有车居民、无车居民、妇女、老人、残疾人等弱势群体。其中，项目区城市居民是该项目最主要的受益者。为保证各利益相关者的建议与行动融入到项目中来，实施中课题组针对各利益相关者的特点综合采用了与其相适应的多元的方法来保证他们的参与，具体如表2所示:
4主要发现
4.1项目的主客观需求首先，城市居民的出行方式，是判断该项目规划是否合理的客观依据之一。城市居民有着怎样的出行习惯，选择怎样的交通工具，将影响各条道路的规划。经问卷调查发现:项目区城市居民的出行方式以步行、公交和自行车为主，上班和购物为排名前二的出行目的。然而作为出行首选的公交却存在着诸如车辆配置不合理、线路设置不合理等问题，因此，本项目的实施将起到促进交通系统改善便利市民出行的效果。其次，为保证项目能切实解决市民出行问题，本项目针对路网、基础设施、交通安全与管理的不同特点，通过问卷和访谈对居民的社会需求进行了第三，弱势群体因其自身的特点，在交通项目中往往有其特殊的需求，如:因机动车乱停乱放和占道经营，造成占用盲道的现象多，给残疾人出行带来不便;公交线路不畅、站牌信息不全、停站时间短等公交服务的欠缺则给老年人出行带来麻烦;而市区普遍存在的人行横道信号灯间隔太短的问题则对老年人、儿童的安全形成隐患。因对特殊群体对交通项目的敏感需求，本项目进行了详尽的调查和分析(表3)，为满足其需求及项目目标的实现提供了参考依据。
4.2主要问题和原因分析通过广泛的参与评价，本次调查发现了集中在路网改造、基础设施建设、交通管理和交通安全四方面的问题，但本项目不可能解决全部问题，因而需要通过原因探析、识别能融入项目中的问题(表4)，为社会行动计划的制定提供客观依据。学放学学生均从地面横穿公路，影响交通和行人安全，建议专门设置过街天桥，减少安全隐患。对于绿化隔离带的设置，市民们普遍认为:“整个城市面积小，许多的住宅区靠近公路，所以噪音影响比较大。整个城市的绿化也较差，市中心的一些老城区基本没有绿化带，新规划的道路应着重考虑绿化问题。这些问题都与百姓的生活息息相关，如不加以重视，极易导致项目社会目标难以实现。”第三，在交通综合管理和安全管理方面，主要问题来自于道路设施管理维护和公交服务两方面。在道路清洁维护上，硬件设施和管理均存在漏洞。如安庆市市民多反映:道路缺少洒水，洒水车主干道上能看到，其他地方就没有了，道路上经常出现垃圾袋漫天飞的情况，早点店前满是餐巾纸，盒子，泔水等垃圾;而在道路保洁上也存在环卫人员打扫卫生的时间与居民上班时间相冲突的情况。另一方面，在备受关注的公交服务上，收到的问题和建议非常普遍，安庆市民反映的主要问题:一是公交服务商业化，有市民指出:“现在老年人70岁以上的都免费乘车，但如果司机看到只有老年人在那等车时，他连车都不停。”二是公交线路不合理，市民白先生反映公交车的早晚时间不合理:“15路晚班车10点以后没有了，12路8点就没有了，去火车站就需要打的。而且调度有时不合理，有的两辆一起来，有的半天还不来。”三是缺少公交车站，公交公司负责人表示公交线网重复率较高，区间时间较长，线网覆盖率不高，有些新建的小区、新修的道路，公交站点比较少，停车场建好以后就方便了市民。希望项目能赶快落实。
5社会行动计划
为尽可能解决识别的问题并规避项目风险，应积极将这些问题融入项目建设之中。首先，在项目设计阶段，通过与可研单位、政府相关部门、社区、学校等机构充分的协调和合作，针对能融入项目的问题提出可行解决建议。其次，在符合交通规划的前提下，应以项目区居民的需求，特别是弱势群体的需求为核心，并将其融入到项目的设计、建设和运行维护中。基于此，本项目公众参与评价提供了由业主、居民、施工单位共同完成的行动建议(表5)，为问题解决提供了可行且有效的实施方案。如上文所述的芜湖路网建设项目，针对交通拥堵的状况，居民们针对本项目均有提出建设性意见，如:弋江区马塘街道办居民建议尽快对三环路施工以解决弋江路、九华山路的拥堵问题，最好能一次修宽些，短期内不要复工。同时，加快部分城市在建主要道路的施工进度，以免造成施工带来的拥堵问题。据此，调查组与业主、设计单位积极协调，提出了落实诸如:拓宽九华路至6或8车道，在空间允许的前提下，横截面布置为双向机动车8车道+辅道+非机动车道+人行道，解决过境交通问题的行动建议。在基础设施上，为满足各方需求，特别是弱势群体的需求，芜湖市三环路新建工程的配套基础设施将作出如下充分考虑:沿线铺设排水设施;增加公交站台，交通信号灯、人行信号灯;增加交通警察与监控设施，增加无障碍设施，人行护栏等，设置路灯。增加盲道、路牌等设施设置;延长人行信号灯时间，方便老年人过街。增加垃圾箱、流动厕所等设施。增加交叉口的天桥或地下通道的设置。在交通综合管理和安全管理方面上，安庆市部分子项采纳了居民的意见，如:人多的地方增加协管来管理交通，加强设立交通安全指示牌等。针对道路清洁维护方面的问题:安庆市将利用市政设备购置项目购置洒水设备，净化城市交通环境。而对于居民普遍关心的公交服务的改善，安庆市将通过公交场站及配套设施建设项目全线设置港湾式公交停靠站;完善候车棚、站牌、候车椅等公交设施;在管理上，公交线路进行合理调整，特别是通往火车站的首末班车时间;改善其服务态度;在安全上公交场站建成后，及时合理的调整公交车的停靠，改善公交车占道停靠现象。
6小结
安徽交通项目的公众参与评价通过运用参与式评价工具，分析项目各利益相关者对项目的需求，探析交通系统主要问题及成因，发挥各利益相关者在项目设计与实施过程中的能动性，提出的建议和行动有效地融入到了项目建设和发展中，有效地规避了项目风险，促进了项目社会效益的实现。与此同时，它还为国内相关项目提供了如下良好的示范和宝贵的经验:(1)为弥补国内项目社会评价，尤其是公众参与评价实践的不足，应在项目设计阶段即通过世行提供的培训以及社会专家的咨询，或聘请专门的调查队伍协助调查来提高评价的质量。(2)为最大程度地调动各利益相关者的参与积极性，应在实施评价过程中应针对不同利益相关者的特点采用适当的、多元的调查方法，特别是保证弱势群体需求的表达和满足。(3)公众参与评价的发现，尤其是社会行动计划的落实应与项目的可行性研究报告相结合，社会评价的人员应与项目设计人员紧密沟通及协调以确保参与评价的发现能够有效地融入到项目设计中，确保项目社会目标的实现。△
