1.前言

无线电管理技术设施效能的发挥，要经历三个阶段、解决三个问题，即技术设施的建设、所建设施的使用和在用设施的保障。“技术设施的建设”就是如何规划和落实，建成满足工作需要的技术设施；“所建设施的使用”就是如何应用好这些技术设施，充分发挥它们的作用；“在用设施的保障”就是如何维护、保养好这些技术设施，保障其正常运转。自“九五”时期以来，国家和各级地方无线电管理机构抓住发展机遇，充分利用财政转移支付资金，历经3个五年计划的建设，基本建成了覆盖全国的短波、超短波和卫星监测网络，无线电管理技术支撑能力显著增强。同时，各级无线电管理技术人员深入学习，刻苦钻研，充分利用这些技术设施，发挥它们的潜能，使其在维护空中电波秩序和社会稳定方面发挥了巨大作用。随着全国无线电管理技术设施建设的不断推进和全面应用，技术设施维修、维护方面的综合技术保障工作的重要性也逐渐显现出来。有些技术设施因维护工作跟不上或维护不当，造成设备故障频发，整个系统近乎瘫痪而无法使用。这不仅使正常工作无法开展，也给国家投资带来巨大浪费。因此，非常有必要对综合技术保障工作进行系统化、体系化的研究和探索，配置资源，建立制度，组建队伍，确保无线电管理技术设施状态完好、功能正常，保障无线电管理各项工作的正常开展。

2.综合技术保障工作的现状分析

2.1工作特点无线电管理技术设施的综合保障工作是一项预防性、计划性很强的工作，涵盖了系统、设备的维护、保养和维修，其主要工作特点如下：（1）保障对象为科技含量非常高的小众行业。无线电信号是视觉看不到、触觉摸不着的能量体，要想将这种“无形”转化为“有形”并描绘出来，本身难度就很大。而无线电管理技术设施不仅需要将这些信号描述出来，而且还要发现非法干扰，让合法信号安全有序地共存，这就使得无线电管理技术设施具有非常高的科技含量。同时，从事该行业的大型供应商不多，也就使无线电管理技术设施无法摆脱小众的形象。（2）保障对象的维护成本高。因保障对象属于科技含量高、设备保有量小的行业，其附加价值很大。再加上从事这一行业的供应商不多，相应的技术人才势必短缺。这不仅使得无线电管理技术设备价格贵，而且不易维修；即便能维修，其成本也很高。（3）保障对象针对性强。由于各种设备和装置的构造、性能、作用以及工作环境不同，因此维护保养的内容和要求也有差别，需要根据设备的使用说明书或维护保养手册，结合使用的实际情况制订有针对性的维护保养制度。（4）保障对象的种类繁杂、布局分散。短波、超短波、卫星等监测设施涉及的设备种类和数量较多，安装地点也比较分散。各个监测站站点的设备种类、地理环境不尽相同，有的在山上，有的在高层建筑物的顶部。由于技术或应用方面的特殊要求，往往设置了多个(种)机房。为保证系统安全正常地运行，需要运行维护人员定时或定期进行巡回检查，及时预防各种故障，一旦发现故障需要及时处理。（5）保障对象的外围设备故障率高。在无线电管理技术设施中，用于监测、测向和信号分析的核心设备出现故障的概率不高，而外围设备往往会出现问题，例如空调、电源、工控机等经常出现故障。而这些设备一旦出现故障，便会改变核心设备的运行环境和工作条件，会引起连锁反应，间接导致核心设备损坏。

2.2保障分类无线电管理技术设施的日常维护保养往往会涉及硬件和软件两个方面。通常所讲的综合技术保障是指广义上的维护，包括设备（含外设、软件）本身及其场地设备（工作环境要素）的维护。通常会按照维护的目的、维护对象的普遍性、维护故障的难度、维护的深度来划分维护任务，具体详见图1。

2.3存在的问题近年来，全国无线电管理技术设施的建设和使用已经取得显著成绩，但对技术设施的综合保障方面还面临一些问题，主要表现在：（1）对综合技术保障重要性的认识有待统一。目前，大家对无线电管理技术设施的前期建设以及后期使用都很重视，意识到没有这些技术设施的投入，无线电管理工作无法开展。但相对建设和使用，对设备的维护工作多数情况下还只是就事论事、一事一议。哪个设备出现故障，就维修哪个设备，没有系统化的研究，缺乏综合技术保障的具体措施和相关规定。所以，对综合技术保障重要性的认识还有待提高，希望能达成共识，齐心协力开展好此项工作。（2）对综合技术保障的服务对象有待明确。除需要统一认识综合技术保障的重要性外，对其服务对象也有待于进一步明确。尽管专业的监测测向设备是核心设备，但我们面对的不仅仅是这些专业设备，还有为这些设备提供外围条件和环境的技术设施，例如电力供应、环境监测、安全防护等。这些要素是一个有机的综合体，只有都处于正常状态，无线电监测技术设施整个大系统才会正常工作，才能发挥出核心设备的作用和优势。（3）对综合技术保障的具体内容有待探讨。综合技术保障需要涵盖现场检查、维护保养、故障排查、设备维修等内容，这是最基础的内容。同时还应看到，环境清理、安全防护、物业联络也是其必不可少的组成部分。无线电管理技术设施的综合保障工作是一项预防性很强的工作，除了开展好事后维修外，事先预防也是非常重要的措施之一。实现预防性维护能节约大量维修资金，往往投入很小，实际收效却很大。（4）对综合技术保障的管理制度有待落实。统一的综合技术保障管理制度的建立也有待于进一步落实。开展综合技术保障工作需要建立相应的管理制度和技术规范，只有这样，才能使各项保障工作执行起来有依据，不出现纰漏之处。同时，不仅要考核对设备的应用情况，还要考核技术保障工作的开展情况，督促大家认真对待无线电管理技术设施的综合技术保障工作。

3.开展综合技术保障工作应采取的措施

3.1具体措施为确保无线电管理技术设施在使用期内得到正常维修、定期维护及技术支持，以保证设备的正常使用，特提出一些具体的建议：（1）加强人员配备和技术培训。无线电管理技术设施综合技术保障需要相应的专业技术人员作支撑，技术人员必须掌握相关的维修和维护知识。因此，综合技术保障团队应配置经验丰富的一线工程技术人员，专职或兼职负责维护保养工作。为加强维护、保养工作，还应聘请第三方加入维保团队，承办专业性要求更高的维护、保养事务，确保人员到位。同时，还要对维护人员作相应的技术培训，尤其是到相关技术支持单位培训学习。（2）加强安全运行和保密意识。加强设备安全、人员安全、机房环境安全等方面的安全意识，确保技术设施的安全运行。建立完整的维护工作重点事项手册，确保人员安全和设备安全。同时，鉴于无线电管理行业的特殊性，要求技术设施维护、保养技术人员必须有较强的保密观念，保守所维护的设备及其用途等信息。（3）完善维保制度和工作规范。建立巡检制度，制定详细的、可执行的工作计划和执行方案，细化工作流程，确保维护工作有条不紊、有章可循。还要重视档案管理工作，每次维修保养完成后，要做好维护保养记录。针对重大维护保养任务，要建立“全员保障”机制，随时抽调相关人员参加，确保人力资源得到充分保障。（4）维保工作分级处理。在日常设备运行中，应根据不同情况采取不同的措施。出现一般问题时，维护人员可在规定时限内上站自行解决。如果设备中的关键部件出现故障，应启动快速响应机制，必要时请教、咨询设备厂商服务人员或请厂家技术人员上站解决。对于有特别要求、专业性较强、需要特别上岗证的任务，要与具有相应资质的第三方建立合作和联动机制。（5）加大技术设施投入。应根据所保障对象的不同，加大技术设施的投入，特别是应为核心设施的安全运行创造更好的工作环境，例如增加或更换部分空调设施、提升监控能力等。无线电管理技术设施的综合保障工作是一项需要不断积累经验的工作，不仅需要一个责任心强的维护服务团体，维护服务团体必须拥有精湛的专业技能，同时还需要建立严格的制度来规范综合保障工作。

3.2实践效果国家无线电监测中心于2008年～2012年，委托北京东方波泰研究所在无线电管理技术设施综合技术保障方面进行了一些尝试，让其承担了北京监测站的短波、超短波、卫星监测技术设施的维护保养工作。根据要求，东方波泰研究所做了大量的工作，积极主动地对这些技术设施进行了维护保养，提供了及时、良好的技术服务，确保了这些技术设施的良好运转。在对有关设施提供维护保养的同时，东方波泰研究所在综合保障理念、设备保障机制、保障值班、远程监控、工作制度等方面开展了探索和研究，走出了一条无线电管理技术设施综合技术保障的新路子。在过去的几年里，东方波泰研究所共派出4500余人次参与此次工作，确保随时出问题随时有人到达，赢得了高度认同和赞扬（见图2）。图2综合技术保障工作现场这些工作以完善和提高设备保障能力为核心内容，升级了维护服务模式，在设备保障实施机制、人才队伍建设、设备保障技术储备和能力建设等方面进行了成功的尝试，打造了较高水平的设备保障队伍，为扩大无线电管理技术设施保障覆盖范围奠定了良好的基础。

4.开展综合技术保障工作的经费核算开展无线电管理技术设施综合技术保障工作，需要相应的经费投入。因此，如何科学合理地核算保障经费，做到既不浪费国家财政资金，又能确保维护保障工作顺利开展，这非常关键。为贯彻国家财政预算体制改革精神，严格执行国家财政预算政策，为无线电管理技术设施的维修、维护经费计提提供参考，国家无线电监测中心开展了“国家无线电管理设施系统维护的管理政策研究”软课题研究。该课题于2008年10月12日通过了工业和信息化部科技司组织的专家评审，为有效控制无线电管理技术设施的运行成本，合理规范地确定维护、维修费用起到了关键作用。基于课题研究成果，核算无线电管理技术设施综合保障的经费时，可参考的经费计算公式如下：P=Pf×R（1）式（1）中，P为可提取维护经费；Pf为设备购买后形成的固定资产价格；R为每年可提取的设备维护费用比例。无线电管理技术设施的维保成本主要取决于设备本身的固定资产价值、使用年限、运行的环境。因此，课题中的提取基点仅供参考，还需要在实际工作中根据不同的设备，开展不同的商务协商，以确定最终的核算系数。在确定核算系数时，还应考虑服务供应方的综合技术水平。因此，双方应以设备价值为取值基准，并参照同类设备的比率及有关因素的影响，来核算双方都满意的保障经费。

5.总结

和展望我国无线电管理技术设施的建设现状、综合技术保障的技术特点以及经费核算办法等因素，都为实现无线电管理技术设施综合技术保障提供了有利条件。综合技术保障工作是无线电管理技术设施良好运转必不可少的组成部分之一。技术设施综合技术保障理念的提出，创新了无线电管理技术设施的工作模式和应用理念，有利于充分发挥各项无线电管理技术设施效能，有利于为无线电管理工作提供更有效的技术支撑。为了全面推进未来的无线电管理技术设施综合技术保障工作，应打造一支完整的设备保障人才团队，努力扩大设备保障的技术服务范围，制定完备实用的设备保障管理制度，以充分发挥各级无线电管理技术设施效能，为实现“三服务、三管理、一重点”的无线电管理目标提供有力的支撑和保障。

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