作者：刘兆胜 姜国勇 单位：辽宁省土地整理中心

随着国家对土地开发整理项目资金投入的不断增加，项目的招标工作越来越受到社会的关注。笔者根据土地开发整理工程招标的实际情况，就土地开发整理项目招标程序和方法进行评析，以促进土地开发整理项目招标工作健康发展。招标代理机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。该机构受招标人的委托，代办其委托范围内的有关招标事宜。由于土地开发整理工程涉及土地、农业、水利、建筑、林业、环保等多个行业，招标代理机构的专业技术水平直接影响招标项目的质量，这就要求招标代理机构在具有其它行业代理资质的情况下，还应具有一定数量的土地管理、农田水利等工程专业技术人员，这样才能保证项目的招标质量，确保项目保质保量按期顺利地完成计划任务。资格预审是在招标前对潜在投标人进行的资格审查，其目的是确定投标人是否有能力承揽并完成该项目。资格预审要注意选择与招标项目专业特点相适应的投标人，这样对那些条件不具备，将来肯定被淘汰的投标人来说也是有好处的，可使他们节省一笔不必要的费用;对招标人来说，资格预审可以减少评标阶段的工作时间，减少评标费用。同时，也可使有能力的投标人参加投标，确保投标具有竞争性。对投标人的资格预审要把握好以下几方面问题。1.投标人的法律资格:投标人必须是按法定程序注册的企业，并有相应的证明文件。同时，注册资本雄厚、组织机构健全的投标人方为合格。2.经验与信誉:合格的投标人应具有完成过与拟投标的项目在类型、规模、复杂程度和所采用的施工方法等方面相类似工程的经验，并具有丰富的组织、管理大型项目的施工经验和施工能力。同时，对投标人以往的成就、业绩与信誉以及原业主的评议在资格预审过程中将予以充分考虑。对投标人的施工经验进行评价时应从两个方面加以考虑，即一般经验和特殊经验。3.资金以及财务能力:投标人应具有为完成拟投标工程项目合同的足够流动资金和资产，并由有信誉的银行出具担保方为合格。值得注意的是，企业的流动资金是资格预审的一项重要指标。4.人员及施工机械设备情况:投标人为拟投标工程项目而派往现场的主要工作人员及为本工程项目所提供的主要机械设备名称、规格、数量等必须是业主认为能满足工程项目施工要求的，方为投标人预审资格合格。5.分包单位资质能力的审查:对专业门类较复杂的综合工程，招标单位要求承包商填报拟定的分包和计划，要介绍这些专业公司的名称、资格情况。资格预审的评审方法可采用评分法，即对投标商报送的资格预审内容按一定的标准划分，凡达到或超过最低分数的投标人算预审合格。招标单位通常把影响投标人资格因素分成若干组，然后根据项目的特点和各种因素的重要程度分配得分比例，常见的分为三组:一是财务能力;二是技术资格;三是施工经验。

招标文件编制质量的优劣，直接影响到招标的效果和进度。首先，招标文件是承担单位对项目管理的法律文件;其次，招标文件是投标者准备投标文件及投标的依据;再者，招标文件是项目进行评标的法律依据。目前，土地开发整理项目的规划设计还没有达到施工图设计的标准，招标文件的技术部分就尤为重要，对满足不了施工要求的分项分部工程加以补充和说明。招标文件的评标办法是核心，评标办法是否公正、科学、合理直接影响招投标工作的成败与竞争结果。评标办法应体现出招投标的宗旨，促进企业建立竞争观念;评标办法要体现招标单位的合理意愿和体现不同项目的特点(如造价、技术要求、工期)。目前，我国对招标工程的评标办法尚没有统一的模式，有些地方的评标办法只着重减少人为因素，但未能从科学、择优的角度考虑。但是不论采取何种评标办法，均应以科学、平等、公正合理为原则。现主要采取以下三种评标办法.1.合理最低投标价法:即投标人能满足招标文件中实质性要求，投标价格最低者的投标作为中选投标单位。所谓实质性要求是指技术要求、主要合同条款等内容。在这种评标办法中，操作简单，适用于规模不大、技术要求不太高的招标项目，价格可作为评标时考虑的唯一因紊。2.合理最低评标价法(综合评标法):所谓综合评标法，就是按照价格标准和非价格标准对招标文件进行总体评估和比较。采用这种评标办法时，一般将价格以外的有关因紊折成货币形式以确定最低评标价。在公开招标的情况下，一般来说，按招标文件规定的评标因素评估的最低价格的投标即为中标价。要说明的是:经评审的最低价不一定是投标最低报价，评审最低的投标是经过技术、财务诸多方面进行鉴别.比较以后得出的最经济、合理、最有成效的投标。在现阶段，我们主张合理低价中标，但并非越低越好;我们主张竞争，但并非过度、无序的竞争。如何把握好合理价，杜绝盲目压价，要靠招标人、投标人和政府有关部门共同做好这项工作。首先，招标人制定的评标办法要建立在科学、合理的前提下，不要将“合理低价”变为“低价合理”，要避免“低价中标，高价索赔”的现象，更要避免只重低价不重质童的现象。其次，作为有理性的投标人，应根据自身的技术、生产能力的报价而造成毁约时，投标人将面临两种损失，一是经济上的损失(没收投标保证金、履约保函、遭业主的反索赔)，而更重要的是企业信誉遭受损毁，严重时会丧失企业在本行业的立足之地。3.打分综合评审法(百分制综合评审法):这是目前常用的，也是最适合土地开发整理项目“量价分离”报价方式的评标办法。即:对投标人的报价、施工组织设计、工程质量、企业信誉和业绩等方面进行综合评审，量化打分，以综合得分最高者为中标人。在这种评标办法中，要注意评审指标的设立，要充分体现招标项目的工程特点，而这些指标的设立对投标人来说都带有竞争性，可充分体现投标人的综合实力。(1)在技术评审指标中，除设立施工方法、工期、质量保证措施等指标外，还应注意是否对规划设计中遗漏的分项工程进行完善，对项目实际情况与规划设计时发生变化了工程内容进行修改和补充，减少项目实施过程中不必要的规划设计变更和纠纷，避免项目资金的超资情况发生，这是项目承担单位所期望的结果。(2)在经济评审指标中，首先应着重考虑总报价和综合单价构成合理性分析等主要评审指标的设立;其次要注意评审指标权重的合理分配。权重的合理分配包含两重含义:一是技术权重与经济权重的合理分配问题，对于技术要求高的项目权重应偏里于技术方面，反之应偏重于经济方面。二是各分项评审指标权重的合理分配问题，尤其是经济报价中要注惫总报价的权重与综合单价构成、综合合价构成合理性分析权重的合理分配。就土地开发整理项目来说，总报价的权重不宜设立太高，以免出现技术方案优秀的投标人因报价失去优势而被淘汰，或报价存在优势而综合单价、综合合价构成欠合理者中标的现象。综合单价和综合合价合理性的分析是经济评审的另一个重要指标。采用“量价分离”报价方式的特点是:工程量是暂定的而综合单价和综合合价在工程合同期是固定不变的。通过各项综合性单价的指标，与各种不同施工类型的单价指标进行比较，结合本项目的特点，分析预测总价的合理性。可以说:综合单价的水平的高低与总报价水平的高低有必然的联系，总报价的水平受综合单价和综合合价水平的制约，通过综合单价与综合合价合理性的分析可判断总报价水平合理性的可信程度。换言之，综合单价和综合合价分析是总报价水平合理性的深层次分析，通过单价分析，可以了解到人工、材料价格、施工机械、管理费、利润等方面构成的合理程度;另一方面可以了解到针对项目的技术要求和施工组织设计确定工、机、料的消耗量是否合理。该项评审指标的权重应与总报价水平权重分值相当甚至略离，这样可以防止即使投标人故意压价在总报价水平上得分取得优势，但由于单价和合价构成缺乏合理性时可以在该项评审指标加以修正，是一项保障报价合理的有效措施。经济评审指标中另一个不可忽视的因素是“施工组织设计与经济报价的一致性”。一般来说，任何一种产品.技术与经济是密切相关的，先进的技术必然带来良好的经济效益。然而，在某些招标项目的评审中发现，一些投标文件的施工组织设计内容与经济报价相差悬殊，这不能不使我们对投标文件内容的真实性产生怀疑;另一侧面也反映了投标人内部运作缺乏沟通、组织不严密。采用百分制综合评分法的优点是:将所有评标指标t化，减少人为因素;由于评审指标的设立较完整，相对来说可体现科学、择优原则.适用于较复杂的项目或招标主要考虑的不是价格而是投标人的技术和专业知识及技能，土地开发整理项目适应于此评标办法。

评标委员会肩负着推荐中标候选人或受业主授权直接确定中标人的重任，也掌握着投标人能否中标的“生死权”，评委素质的好坏直接影响评标结果.评委在招标活动中扮演着相当重要的角色。所以.在组建评标委员会的时候，一定要选择高紊质的评委。评委的素质标准应分三个方面评述:第一方面是思想品德，这是首要标准。我国招标投标法第四十四条规定:“评标委员会成员应当客观、公正地服行职责，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。”招投标工作的公正性主要通过评标来体现，可见，评委的品格和职业道德相当重要。第二方面是掌握招投标政策法规的水平。招投标的评标工作有别于纯专业技术的评审工作，其前提是必须掌握国家的相关政策法规。我国招标投标法第四十条明确规定:“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较;……”从该项规定可看出，招标文件是评委评审投标文件的重要依据，为了保证评标的公正和公平性，评标必须{按照招标文件规定的评标标准和方法，不得采用一招标文件未列明的任何标准和方法，也不得改变:招标文件确定的评标标准和方法，评委不能因招{标文件存在不合理之处而违背招标文件的原愈按}自己的主观判断加以评审，这是评委在评标时应当引起重视的一点。第三方面是专业技术水平。对于评标专家，除分为技术专家和经济专家外，一还应包括法律等方面的专家。由于评标工作的重要性，非专业人员根本无法胜任该项工作，这就决定了必须对参加评标委员会的专家的资格进行一定的限制，以确保评委的素质。我国招标投标法第三十七条明确规定:“专家中抽取的经济技术专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者有同等专业水平。”对于业主委派的专家虽然没有这一限制，但本着从维护国家的利益和保证工程质量的角度出发，也理应委派经验丰富的专业技术人员出任评委

为做好土地开发整理项目专家库的管理工作，笔者结合实际工作中的情况应加强以下几方面的工作。1.组建符合土地开发整理工程特点专家库。2.对入库的专家应进行严格的资格审查。3.建立入库专家的档案，对于专家应按专业、级别进行细分，通常分为评价工程技术的工程专家;评价施工管理和施工方法的施工专家;评价计划安排及施工进度的计划专家;评价价格支付条款及其他财务资料的财会管理专家;评价商务和法律条款的经济管理及法律专家。4.对专家要定时进行培训学习，让专家及时掌握国家的政策法规.5.对专家实行动态管理，每次评标表现由业主或招标管理机构作出评议结果，对于评标过程中违纪违规、实际业务水平未能达到要求的评委要及时清理出库、以免影响评标的质量。我国建设工程实行招标投标已有二十多年的历史，而土地开发整理项目的招投标工作只是近几年的事情。招投标活动是涉及多部门、多专业、规范化的活动，作为招标投标活动的参与者，在加强市场管理，规范市场行为的同时，为了发展、培育统一开放和公平竞争的市场，要加强自身建设，加强法制教育，加强职业道德教育和业务能力培训，这样才能确保国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益不受损害，提高经济效益，保证项目的工程质量。

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