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一、功效光鲜明显，客不雅观评价我县招标工作
2006年至2007年，全县累计完成各类工程项目招标核准88个，依法招标的工程培植项目53个，招标率100%，撙节资金2571.1832万元，撙节11%；各项国有成本行使权(地皮、河砂、矿产、林地、水库等)出让44宗，涉及金额6245.173万元。政府采购865(批)次，撙节资金1596.05万元，撙节12.8%。国有产权生意业务56宗，肇端价3069.74万元,成交价3929.20万元,累计增添859.46万元,增收28%。总的来看，这两年的工作有以下几方面打破：
(一)强化常规治理，机制成立取得新打破
在轨制贪图方面，拟定了《***县工程培植招投标行政司法责任手册》、《招投标行政司法法式轨制》等12个轨制、《全县各类项目招标投标不良行为纪录处置责罚设施》，《***县招标投标综合治理暂行设施》也即将出台，执行党风廉政培植和营业工作同时抓,拟定了《落实党风廉政培植分工责任制严厉执行招投标轨制工作实施方案》，为有用灌注招投标领域靡烂的行为发生，范例和净化招投标市场情况拟定了有力的工作设施，推进了党风廉政培植。在落实轨制上，一方面加鼎力度积极指导招投标各方当事人列入市场竞争，把招投标工作纳入主要议事日程，在招投标运动中自觉范例行为，严厉招标法式；另一方面络续晋升招投标工作垄断水平，僵持踏踏实实、科学垄断、一把尺子的工作尺度；第三是僵持做到治理、做事、监视“三到位”，僵持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有搜检，事后有验收总结，全过程实施监视。经过过程有用治理，使我县招投标工作既僵持了勤政廉政，又营造了优越情况，取得了优越的经济和社会效益。
(二)凸起工作重点，效能培植取得新打破
第一，强化三个监视。强化事前监视，各监视部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件立案等前期关头，严厉按照有关司法律例当真查核把关。强化事中监视，各监视部门都积极派人进行现场监视，同时要求列入现场监视的人员，必需按照招标文件划定的内容、法式和要求实施监视，不得随意调换招标法式、内容和体式格局。强化事后监视，执行了中标公示轨制，全数项目的招投标都必需执行中标公示轨制，并跟踪过问公约的签定和奉行情形。
第二，增强招标署理机构的治理。对招标署理机构的治理执行准入和退出轨制，竖立名望评级轨制。招标署理机构必需经过过程竞争才气获取招标署理营业，而且必需严厉按法式实施招标运动，必需按项目审批部门的核准定见解决招标事务，严厉依法机关招标，严厉天资检察，当真编制招标文件，在全县形成了公开、合理、合理的招标署理秩序。
第三，增强评标专家的治理。为治理招标人请专家难、不轻易、成本高的题目问题，县发改委经多方争夺，与市发改委综合评标专家库联网建库，竖立了综合评标专家库收集终端做事系统，并竖立了评标专家治理轨制、评标专家库***收集终端运行治理轨制，对评标专家实步履态治理。此刻，已核准我县各类专业手艺人员为重庆市综合评标专家库专家达到６１人，为我县各类项目科学、客不雅观、合理地评标施展了主要浸染。
第四，当真执行部门联席会议轨制。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、领土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步增强了对招投标工作的监视治理。为提防招标投标运动中的违法违纪行为，每次招投标运动，各监视部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监视，有用的增强对招投标运动的监视治理，取得了光鲜明显的功效。
(三)属意方式立异，招标体式格局取得新打破
一是严把招标核准关。范例审批法式，依法核准项目的招标局限、招标体式格局和招标机关形式，严厉节制礼聘招标或直接发包的审批前提。二是严把布密告布关。进一步提高着儿标投标运动的透明度，要求招标人严厉按划定在指定序言发布招标书记。三是严把资格检察关。除手艺不凡复杂的项目外，整齐接纳资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有用的灌注了围标、串连投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标运动的合理性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监视部门的工作人员严厉执行回避轨制。
当前全县的招标投标运动仍存在一些不容轻忽的题目问题，表此刻以下几方面：一是熟悉上还有误差。少数部门或向导对工程培植、政府采购、地皮出让等项目实施招投标不年夜白，熟悉不到位，感受公开招投标成本高、手续复杂，个体项目该招标不招标或不按法定法式招标，以抢时刻、赶工期或没资金等情由随意分化工程、省略招投标运动中应有的法定法式。二是“三边三超”现象模仿照旧存在。边勘探、边贪图、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。
三是事后监视不得力。招标后的监管经常被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立公约，贪图调换未经相关治理部门签字确认，价钱结算不按招标文件的商定，有的甚至与施工单元“打成一片”，造成工程质量差，投资增添。四是 “串标”、“围标”时有发生。五是规模尺度以下项目的监管不到位。六是项此刻期工作开展的地勘、可研、贪图等未完全纳入招标局限。
二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局势
对于2008年的工作，连系我县现实，我感受要治理五年夜题目问题：
(一)熟悉题目问题
当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正熟悉上的误区，如感受执行招投标法式繁琐，费时耗力，贻误工期；感受执行招投标体式格局不能降低造价，不如直接构和有用；对招投标轨制能有用地从根源上灌注靡烂的主要性熟悉不足等等。年夜量事实证实，这些熟悉是片面、错误的，应予以纠正。全县各级向导干部都要当真进修《招标投标法》及其配套律例，当真进修中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于向导干部行使权益违反划定过问干与和插手培植工程招标投标、经营性地皮行使权出让、房地产拓荒与经营等市场经济运动，为小我和亲友谋取私利的处置责罚划定〉的通知》(中纪发〔2004〕3号)等文件，带头驯服不得行使权益违规过问干与、插手各类项目招投标运动的各项划定，提高贯彻执行招投标轨制的自觉性，从基本上治理熟悉不足的题目问题，把落实党风廉政培植执行招投标轨制落实到招标投标监监工作的每个关头，责任到人，义务到人，决禁绝许漏位、越位、错位，切当做到有法必依、司法必严、违法必究。
(二)本能机能职责题目问题
凭据有关司法律例划定，现将县政府有关部门实施招标投标运动行政监视的职责分工进一步晓畅如下：
县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监视和治理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性治理文件，核准必需进行招标项目的招标局限、招标机关形式和招标体式格局；对招标布密告布运动进行监视司法；受理复杂培植项目招标投标运动的投诉并依法做出处置责罚决意，实施复杂项目专项稽察检察，依法对招标投标有关运动实施司法监视。
县建委负责全县衡宇建筑及市政行动设施培植项目招标投标运动的监视司法，并受理投标人和其他短长相干人的投诉。依法拟定县行业性招标投标运动监视治理文件；负责有关文件资料的立案；依法查处衡宇和市政行动设施培植工程招标投标过程中的违纪违法行为。
县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权生意业务运动的监视司法，并受理投标人和其他短长相干人的投诉。依法拟定本县政府采购运动和国有集体资产产权生意业务运动的监视治理文件；公布揭橥政府采购目录和政府采购限额尺度，确定采购体式格局；负责有关文件资料的立案，依法查处政府采购运动和产权生意业务运动中的违纪违法行为。
县交通局负责交通项目招标投标监视司法，并受理投标人和其他短长相干人的投诉。依法拟定本县行业性招标投标运动监视治理文件，负责有关文件资料的立案；依法查处交通项目招标投标运动中的违纪违法行为。
县水利农机局负责水利项目招标投标运动和河砂成本开采权出让的监视司法，并受理投标人和其他短长相干人的投诉。依法拟定本县行业性招标投标运动监视治理文件；负责有关文件资料的立案；依法查处水利工程招标投标运动和河砂成本开采权出让运动中的违纪违法行为。
县卫生局负责本县医疗机构药品齐集采购，较年夜型医疗器械采购和卫生器械采购招标投标运动的监视司法，并受理投标人和其他短长相干人的投诉。依法拟定本县行业性招标投标运动监视治理文件；负责有关文件资料的立案；依法查处药品和医疗器械的招标投标运动中的违纪违法行为。
县领土房管局负责全县国有地皮行使权、采矿权出让和地皮拓荒清理项目招标、拍卖、挂牌出让运动的监视司法，并受理投标人和其他短长相干人的投诉。依法拟定地皮行使权出让、采矿权出让和地皮拓荒清理项目招标运动监视治理文件；负责有关文件资料的立案；依法查处地皮、采矿权生意业务运动和地皮拓荒清理项目招投标运动中的违纪违法行为。
县经委负责对全县限额以内手艺革新项目招标投标的监视司法，并受理投标人和其他短长相干人的投诉。依法拟定本县行业性招标投标运动监视治理文件；依法核准限额以内手艺革新项目的招标局限、招标机关形式和招标体式格局；负责有关文件资料的立案；依法查处招标投标运动中的违纪违法行为。
县监察局负责全县招标投标运动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否当真奉行招标投标监管本能机能，是否依法行政、严厉司法等情形进行监视，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标运动中的玩忽职守、滥用权益、徇私舞弊等行为。
(三)监视治理题目问题
第一，对招标人的治理。为了提防招标人暗箱垄断、架空暗藏投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人发布招标信息、投标报名、资格检察、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关运动必需在划定的场所解决。招标署理机构切实其实定必需接纳比选的体式格局经过过程竞争确定。各行政监视部门在司法律例划定的权限内对业主招标行为进行监视治理，对业主招标运动中的违法违纪行为，各行政监视部门在依法责罚的同时，应实时将情形传达其主管部门和监察部门，并提请依法作出处置责罚。
第二，对标投标专家库、招标署理机构的治理与监视。由县发改委在市发改委的指导下，持续从县内外各行各业中择优征集具有响应职称的手艺、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并增强对专家的从业教育、培训及治理，通顺专家收支专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程培植项目招标署理营业的招标署理机构，必需具有省(市)级以上培植行政主管部门认定的署理资格；从事中央投资项目招标署理营业的招标署理机构，必需具有国家发改委认定的署理资格；从事其他招标署理营业的招标署理机构，必需具有相关行政主管部门认定的署理资格。县招投标治理工作办公室和相关行业监视部门对招标署理机构的招标署理行为进行范例和监视司法，竖立招标投标中介机构的从业诺言档案，健全市场准入与清出原则，完美市场系统培植。招标署理机构必需经过过程竞争性体式格局获取招标署理营业，不得暗里与招标人洽谈营业。
第三，对施工企业、勘探、贪图、监理单元以及执业人员的监管。施工企业、勘探、贪图、监理单元以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监视治理。对施工企业、勘探、贪图、监理单元及其项目司理等执业人员，在招投标运动中的违法违规行为，各行政监视部门应实时将违规违法事实传达其资格认定部门，资格认定部门应依法予以责罚，并将责罚效果限时向相关行政监视部门反馈。
(四)范例垄断法式的题目问题
总体原则是依法必需招标的各类项目的招标投标工作必需按划定法式机关招标投标运动，做到“六个严厉”。
1、严厉申报和核准。工程培植项目、政府采购、地皮出让、产权生意业务等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必需要按照各行业主管部门的划定解决项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必需严厉按划定核准招标和采购的局限、招标和采购的体式格局、招标和采购的机关形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，理当到原项目核准部门从头解决核准手续。属县政府重点培植项目的礼聘招标，理当由项目审批部门报县政府核准。
２、严厉招标书记的发布。招标人在招标投标运动中必需严厉落实招标布密告布轨制。必需依法公开招标项目的招标书记，按划定必需在市政府指定的《重庆时报》或重庆培植项目招标网上发布，政府行业主管部门尚有划定的，可同时在其指定的媒体上发布。全县的工程培植、政府采购、地皮出让、产权生意业务等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必需同时在县政府信息网上发布。拟发布的招标书记文本必需由招标人或其委托的招标署理机构的首要负责人签名并加盖公章，附项目核准文件的复印件等证实报县招投标治理工作办公室查核后，送指定媒体刊登。
３、严厉资格检察。招标人可按投标人天资、财政状况、手艺培植、诚信度及近几年承担近似工程业绩，或凭据招标项目的贪图手艺要求、施工难易水平等具体情形，设置投标报名必备前提和要求，在有关监视部门的监视下对投标人进行资格检察。资格检察执行清廉准入和安好准入。除手艺不凡复杂的项目外，整齐接纳资格后审，资格检察由资格检察委员会按资格检察文件确定的尺度或申请人必备前提评选出及格的投标单元列入投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等体式格局进行投标资格检察确定投标人。凡经过过程资格检察及格的投标人悉数列入投标。
４、严厉招标文件的编制和检察。招标文件由招标人概略委托的招标署理机构凭据招标项目的特点和需要编制。为了范例招标文件的编写，从今年５月最先要统一行使尺度施工招标资格检察范本、尺度施工招标文件范本、公约范本以及评标法式和设施，禁绝许改削的处所不得改削，准许细化和增补的内容不得与原文相抵触，为了裁减招标文件立案检察的工作量，招标文件在发售前执行会聚会会议审制，会审后的招标文件，招标人和招标署理机构不得再随意改动。招标文件理当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监视部门立案。为了提防投标人哄抬标价，提防招标人、招标署理机构和投标人之间彼此串连投标，在没有研究出新的评标设施之前，持续执行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有天资的中介机构编制，其最高限价不得高于核准的投资预算额。
５、严厉开标、评标。开标理当在招标文件确定的提交投标文件遏制时刻的同姑且间在招标文件中预先确定的所在公开进行，由招标人或其委托的署理机构主持，县有关行政监视部门应到会指导、监视。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标署理机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库收集终端抽取。招标人或其委托的招标署理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。
６、严厉公约的签署。招标人和中标人理当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价钱订立书面公约，招标人和中标人不得再行订立背离公约本色性内容的其他和谈。
(五)机制立异题目问题
一要改造微弱关头。要改造现行招投标轨制中随意纰漏发生题目问题的法式和体式格局，作废投标报名，接纳不记名体式格局购置标书、图纸。作废资格检察，除手艺不凡复杂的项目外，只要有响应天资就可列入投标，不得设置其他任何附加前提，不限制列入投标的投标人数目。作废齐集答疑和现场踏勘，招标书记、招标文件中，必需晓畅示知工程的概况，工程所在、周边的情况、施工现场的状况、招标前提、投标前提，并示知投标人在必然时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时刻什么媒体公布揭橥对投标人疑问的回答。最年夜限度消弭待遇设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。
二要完美合理评标机制。试探执行“三个淡化”：即淡化评委浸染，推进电子化评标；淡化手艺标评价，对日常性工程执行手艺标相符性评审,重点属意经济标评分;进一步淡化标底，使工程培植招投标加倍透明，加倍合理。
三要立异做事机制。执行招标“一站式”做事的设施。即从招标、挂牌、出让等信息的发布到开标、评标的全数工作悉数进入统一的生意业务平台，担保招投标工作的公开、合理、合理。出台《招投标综合治理设施》，竖立招标文件统一检察、招标信息统一发布、招标文件统一发放、投标担保金统一缴退、中标效果统一公示等监监工作轨制。竖立较为周详的生意业务垄断规程。招投标生意业务的每一道法式、每一个关头只有“划定步履”，没有“自选步履”，确保法式合理。
四要执行工程造价动态监视。对于不按现行划定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严正处置责罚、并记入不良行为档案；对中标价光鲜明显偏低的项目进行重点跟踪监视，提防低价中标、高价结算。
三、严正纪律，担保招投标工作的严正性
一是严正向导干部工作纪律。向导干部及机关工作人员不得行使权益或职务上的影响，接纳任何体式格局违规过问干与和插手招标投标运动；不得将依法必需招标的项目核准或决意不招标；不得将必需公开招标的项目违规核准或决意为礼聘招标，不得将必需招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时刻求助和保密、应急工程等情由遁藏招标；不得过问干与、操作招标投标运动中署理、代建、咨询机构的选择，不得过问干与、操作投标人和评标专家切实其实定或中标效果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定行使所需材料、构配件培植以及出产厂家、供给商；不得干扰、限制、劝止招投标监视司法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，岂论有无谋取私利，整齐以违纪论处，并究查相关责任。
二是严正监监工作纪律。招标投标行政主管部门及其工作人员不得违规核准招标工作；不得违规拒绝招标人的立案；不得超越法定授权奉行监管职责或推诿扯皮；不得出台违反招标投标司法、律例和规章的文件或政谋划定；不得私自设定涉及招标投标的行政审批工作；不得借招标材料立案之机违规过问干与招标投标运动；不得拒绝受理涉及招标投标的投诉和查处招标投标违纪违法责任人；不得泄露涉及招标工作的各类保密工作和资料。
三是严正招标工作纪律和划定礼貌。招标人不得违反核准的招标工作开展招标工作；不得泄露列入投标的其他投标人名单；不得接纳非竞争机制选择招标署理机构；不得违法确定中标人；不得背离招标文件商定的条目与中标单元签署公约；不得违规发布招标书记；不得在招标文件或资格检察文件中设置有利于特定投标人或违规限制暗藏投标人条目；不得改变资格检察文件中载明的资格前提或以未公开的前提限制、架空暗藏投标人；不得拒绝或限制已经经过过程资格检察的暗藏投标人投标；不得在开标后改削、增添或裁减评标本色性条目；不得将本区域、本行业发表的奖项作为投标人加分前提；不得与招标投标当事人彼此串连，徇私舞弊，操作招标效果；不得接管招标投标当事人的礼物、礼金、宴请或列入其他概略影响合理招标的运动；不得泄露任何涉及招标投标工作的保密资料；不得压低或抬高中标价与中标单元签署公约；不得行使暂定价钱条目获取造孽优点。违者，岂论有无谋取私利，整齐以违纪违规论处。
四是严正评标工作纪律和划定礼貌。这里首要针对我们的评标专家公布揭橥几条纪律：评标人员不得违反回避的有关划定；不得行使招标文件中没有确定的评标尺度和方式评标；不得背离评标设施或尺度随意压低或提高投标人的评分；不得在评标过程中擅去职守或暗里干戈投标人；不得与其他招投标当事人串连评标；不得泄露理当保密的各类工作和资料；不得接管其他招投标当事人的礼物、礼金、宴请或列入其他概略影响合理评标的运动。违者，岂论有无谋取私利，整齐以违纪违规论处。并按规作废其评标专家的评标资格，并在“招标投标监视网”上公开曝光。冲犯刑律的，依法究查刑事责任。
