长久以来，我国城市公用事迹（典型的如自来水、燃气、公共交通等）一贯接纳国有国营、处所政府运作的成长模式。政企不分、政资不分题目问题比日常竞争性领域国有经济更为典型。此刻，我国的城市公用事迹正在进行一场深刻的厘革，首要包含公用事迹企业公司制改造、政府规制系统编制改造、国有资产治理系统编制改造三个方面。三者彼此影响、彼此制约。其中，公用事迹企业的公司制改造是改造的打破口和切入点，其改造的路径、过程直接相干到改造的绩效。而公用事迹企业公司制改造的焦点题目问题，则是若何顺应现阶段城市公用事迹改造与成长的现实，竖立和完美协调运转、有用制衡的公司解决，使公用事迹企业成为法人主体和市场竞争主体，在完美政府监管系统编制的同时，实现公用事迹由政府运作向企业运作的过渡和改变。

　　一、城市公用事迹的经济特征

　　城市公用事迹是为出产、生涯供给根柢根底行动设施及配合前提的家当，在经济社会成长中饰演着弗成或缺的脚色。从经济学的角度视察，城市公用事迹具有以下几个方面的特征：第一，城市公用事迹具有必然的自然独霸性质。

　　城市公用事迹的出产经营过程必需依靠收集（自来水、煤气管网，公交线路）才气得以完成。这种对收集的依靠性决意了其自然独霸的特点：一方面，收集培植是公用事迹领域平稳成的产物（或做事），是一种介于公共物品和私人物品之间的准公共物品。作为最终耗损品，它与城市居平易近的收入水平、耗损水平、生涯质量直接相关；作为要素投入，不只相干到其他出产者成产物，为经济社会成长供给配合前提，从而促进社会总体经济遵守的提高及社会福利的增添。而具有必然自然独霸性质的公用事迹劣质的产物与做事。是以，政府必需对其供给的产物和做事的数目、质量、价钱等进行规制，以更好地知足社会公共优点的需要。

　　第三，城市公用事迹出产、经营具有的区域性。

　　城市公用事迹赖以生计的收集培植，受到人丁齐集水平限制，在人丁高度鳞集的城市培植收集是可行的，而在人丁密度较小的农村区域培植收集显然是不经济的（至少在此刻的手艺经济前提下是这样）。是以，根普及做事，安好、不变、一连地供质量优越、价钱合理、数目足够的产物（或做事）；二是企业利润目的，即合理的投资回报，保障企业维持出产和扩年夜再出产手法。

　　为了协调社会目的与企业目的，在世界局限内，在分歧国家以及统一国家的分歧时代形成了差异性的治理设施。

　　在美国，因为城市公用事迹长久以情由私人独霸资响应的产物和做事外，也是政府规制政策的器械。20世纪70-80年月往后，伴跟着公用事迹领域平易近营化浪潮的泛起，国有成本概略退出，概略以参股、控股的形式显示自身的存在，公用事迹企业也慢慢脱离国有国营的公企业的运行轨道，最先以受私法即司法王法公法令调节的公司形象泛起。公用事迹企业的产业机关形式和公司解决也响应地显示为公司制的产业机关形式及解决结构。伴跟着公用事迹领域的上述转变，政府规制也由不需要而变得的需要、必需。但政府规制的体式格局与方式当然要进行基本的厘革，不是一个简单的规制放松能够注释的。

　　在我国，作为与传统设计经济系统编制相顺应的一项轨制放置，在竞争性领域和包含公用事迹在内的独霸行业，企业产业机关形式和解决结构一度都曾经国有国营、政企不分、政资不分的运营模式。在我国城市公用事迹领域，囿于国有国营、政企不分、政资不分的系统编制，国有企业承载了太多的政府政策意图。与西欧和日本公用事迹曾经泛起国有化及其形成的所谓公企业对对照，我国公用事迹中的国有企业更光鲜明显地显示为政府规制政策的替代物或政策器械。改造开放以来，不凡是1992年晓畅改造的目的是竖立社会主义市场经济往后，治理国有企业与市场经济的内在矛盾，经过过程改造使传统国有企业成为市场竞争主体和法人主体一贯是改造的要害关头。在致力于构开国有企业“双主体”目的的过程中，我国已经晓畅现代企业轨制即公司制是国有企业改造的偏向，并感受它将有助于实现所谓“产权了了、责权晓畅、政企分隔、治理科学”的目的。在推进这一改造的过程中，我国对日常竞争性领域的国有企业与包含公用事迹领域在内的独霸性行业中的国有企业改造模式并没有接纳差异化的贪图，即笼统地表达为竖立现代企业轨制，即公司轨制。虽然在垄断层面，我国在一些敏感领域战战兢兢地僵持了所谓国有独资的有限责任公司轨制，但理论和政策面并没有给城市公用事迹国有企业划定其余的、可以不成为市场竞争主体和法人主体的改造目的。这就在很年夜水平上造成一个矛盾：一方面，因为曩昔国有经济触角过宽，公用事迹等根柢根底行动设施领域投入不足，再加上相关领域在经济社会成长中的出格主要性，应该增添国有成本的投入、增强国有经济的节制力，使其能够贯彻政府的某些经济社会成长意图，选择国有独资概略是对照合理的；另一方面，国有成本以国有独资有限责任公司形式的存在与曩昔的国有国营、政企不分、政资不分并没有素质的区别，这与城市公用事迹中国有企业同样要经过过程改制成为市场竞争主体和法人主体的目的是争执的。

　　事实上，我国城市公用事迹国有企业改造已经遁藏了将其区别与日常竞争性领域国有企业，维系其作为政府规制及政策器械、按司法王法公法制运营的公企业地位的改造偏向。这一剖断的政策寄义是：我国公用事迹领域虽然没有象西欧和日本一样执行所谓平易近营化（注重，平易近营化并不虞味着国有成本的悉数退出，由国有独资向国有参股、控股及悉数退出的转化、过度，都是平易近营化的形式，笔者注），但却面临着西欧和日本部门公用事迹领域国有经济平易近营化往后近似的课题，都需要强化对受司法王法公法令调节的公用事迹企业的政府规制并进行政府规制立异。同时，公用事迹领域国有企业改造的目的与其现实中仍作为政策器械的矛盾，使得该领域国有企