煤矿安全问题关系煤矿的健康发展，人们从外部环境治理、安全管理模式、安全评价、安全文化等各种角度分析、研究如何提高煤矿安全管理水平，但遗憾的是对提高煤矿安全管理水平的基础———煤矿安全生产管理能力的研究较少。基于此，当前对此课题进行探讨具有重要意义。
　　煤矿安全生产管理能力影响因素分析人的不安全行为人的不安全行为是产生安全事故的最直接原因，是指危及安全的人的行为过失，它往往体现在思想意识上的失衡，行动上的失准，管理上表现出明显的违章违规。故意违章和管理失误行为是导致中国煤矿重大事故的最关键的两类因素。以瓦斯爆炸事故为例，由于故意违章原因直接导致的占到55.37%，由管理失误直接导致的占到37.32%。在瓦斯爆炸事故、顶板事故、水害事故和运输提升事故这四大类中国煤矿安全事故中，由故意违章和管理失误这两类人因引发的安全事故比例分别高达92.69%、92.88%、89.17%和75.65%。
　　设备的不安全状态设备包括两种：一种是直接用于生产的设备，称为生产设备；另一种是用于安全防护的设备，称为安全设备。设备的不安全状态分别指两类设备由于安装、配置、运行等不当所应起的安全隐患。
　　设备的不安全状态主要包括：设备、设施、工具、附件有缺陷。具体又包括：a.设计不当，结构不合安全要求；b.设备在非正常状态下运行，设备带病运行、超负荷运转等；c.设备失修、设备失灵、保养不当等；d.机械强度不够、绝缘强度不够、设备固定绳索不合安全要求等。
　　防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。具体又包括：a.无防护，包括无安全保险装置、无报警装置、无安全标志、无护栏或护栏损坏、电器未接地、绝缘不良、局部通风机噪声大等；b.防护不当，包括防护罩未在适当位置、防护装置调整不当、坑道掘进支护不当、防爆装置不当、放炮作业隐蔽所有缺陷、电气装置带电部分裸露等。3）个人防护用品缺少或有缺陷。具体又包括：a.无个人防护用品、用具防护；b.用品、用具不符合安全要求。
　　环境的不安全条件环境的不安全条件主要是指生产（施工）场地环境不安全的条件，它包括通风、照明、温度、湿度、场所混乱狭窄、地质环境等不安全条件。1）通风不良。具体又包括：a.无通风；b.通风系统效率低；c.风流短路；d.停电停风时进行放炮等危险作业；e.瓦斯等危险气体排放未达到安全浓度即进行放炮等危险作业；f.瓦斯等危险气体超限。2）照明光线不良。具体又包括：a.光线不足；b.作业场地烟雾尘弥漫视物不清；c.光线过强等。3）作业场所混乱狭窄。具体又包括：a.工具、制品、材料堆放不安全；b.工作面无“安全通道”或不畅等。
　　提升煤矿安全生产管理能力的对策提高煤矿职工安全素质职工的安全素质对煤矿安全生产管理能力提升起着决定作用，是确保安全生产的前提。
　　职工安全素质包括安全意识、业务技能、工作态度等因素。职工安全素质的高低，主要反映在职工安全生产的责任心，学习安全知识的主动性和积极性，以及将知识转化为业务技能的素质等。1）提高职工的工作责任心。具有较好的责任感是做好一切工作的根本所在。只有具备了良好的责任心，职工才能够做好本职工作，才能有效提升其他各方面素质。职工责任心的培育可以从改善职工生活态度做起。首先培育职工对自己人身安全负责、对自己的家庭负责，转变职工的责任观念；然后可以逐步扩展到培育职工的工作态度，培训职工对自己工作负责、对他人安全负责、对煤矿整体利益负责。通过责任心教育，提升职工的观念与态度，改变职工不安全行为，养成良好的学习习惯。有针对性地提高职工专业技能。生产环境、地质条件复杂的采掘一线职工，不良的操作习惯多源于对现场知识的缺乏，针对这种情况，煤矿就需要充分利用“班前会”等加大一线职工安全知识学习的频率，弥补知识与技能的缺陷；生产环境相对简单的岗位，职工的不良操作习惯多源于思想的麻痹，针对这种情况，需要经常采取事故警示教育、家庭亲情教育等措施强化职工安全意识。
　　强化工作环境和社会文化环境工作环境和社会文化环境对组织学习产生影响作用。企业应积极改善内外环境的条件，使内外环境因素对组织学习产生正向的积极影响。1）切实改变企业的本质安全条件。安全工作环境与安全设备设施属于企业本质安全条件，这两方面的条件的改善，是企业安全生产的根本保证。但本质安全条件的改善并不一定提升安全水平，本质安全条件仅限于“设备安全知识”的“积累”，这些安全知识能否得到“耦合”，依然十分重要。由此，企业要切实改善本质安全条件，一是要增加安全投入，二是要通过安全培训使安全投入获得的设备更好地发挥作用。2）形成国家法规与政策和企业安全文化“点面结合”的保障措施。企业管理层与职工对于企业安全文化、法律法规与政策的认可程度并不相同。
　　企业管理者较认同企业安全文化，职工较认同国家出台的法律法规与政策。由此可以看出，企业安全文化的作用目前还没有为职工所认可，作为一种价值观与行为规范的企业安全文化，其对企业职工的影响面更大，企业管理层需要注重企业安全文化的落实。相对而言，法律法规与政策影响范围不可能由企业安全文化那么宽，它只能关注到企业中存在的一个个行为点，但其影响力度比较大。由此，企业塑造以国家法律法规与政策为点，以企业安全文化为面—即形成“点面结合”的安全保障措施。
　　建设煤矿安全教育培训管理体系据统计，68%的煤矿事故的原因是由于人的不安全行为造成的。
　　运用安全行为理论，借助教育与事故规律的曲线，通过对人的宣传、教育、培训，可以对人的行为进行修正，降低事故的隐患，减少事故的发生。从安全经济学的角度看，1分的事前投入等于5分的事后处理。所以，实行预防为主，安全第一的生产方针是非常必要的。
　　健全培训管理的机构，明晰培训职能。煤矿除了参加国家举办的各种培训外，各集团公司要按照要求组建安全培训机构，实现全员教育。同时明确培训机构的职能：负责审阅有关的资料，指导各煤矿制定和实施培训方案；负责分批分期培训煤矿各类人员，尤其是区队、班组等基层人员；对煤矿安全的基础理论进行研究；负责编制师资及职工培训计划，并组织落实。2）加大安全培训投入。培训是预防事故的先导，加大培训力度才能预防事故的发生。由此，应加大安全培训费用的投入，并做到专款专用。安全培训费用要纳入全年预算管理，制定费用使用方案，并抓好落实。3）制定安全培训的长期规划和短期计划。煤矿安全培训要纳入计划管理，每年要在长期规划的总框架下，制定当年的培训计划。同时，将培训计划指标逐级分解，分期实施。

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