黄河三角洲地区的开发上升为国家发展战略，标志着该地区进入大开发、大发展的新阶段。
　　该区域水环境承载力匮乏的现状将成为制约该区域进行大规模发展的一大"瓶颈"。严峻的现实要求必须不断创新环境保护政策和手段，寻求利用市场机制解决环境问题的新途径。
　　由此，在该区域引入排污权交易机制就成为一种必然的选择。山东省业已进行的水环境容量核算工作、较为完备的环境在线监测系统、良好的产业经济发展基础以及山东省已有排污权交易的宝贵经验使得在黄河三角洲地区实施排污权交易成为可能。
　　问题的提出2009年12月，由国家发改委牵头编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下称《发展规划》）正式经国务院审议并通过，标志着黄河三角洲地区的开发上升为国家发展战略。
　　《发展规划》中黄河三角洲地区的规划范围包括山东省的东营市、滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市，共19个县（市、区），陆地面积2.65万平方公里。该区域位于渤海南部的黄河入海口沿岸地区，在环渤海地区发展中具有重要的战略地位。黄河三角洲高效生态经济区的经济社会发展无疑临着巨大发展机遇。
　　但我们也要清醒的看到，该区域的发展存在诸如生态环境脆弱、淡水资源相对匮乏、基础设施配套能力不强、产业结构层次较低等劣势因素。其中，黄河三角洲地区所面临的经济-资源-环境矛盾尤为突出，尤其是该区域近海海域及地表水系污染状况不容乐观，这将在很大程度上制约该规划的向前推进。
　　更进一步讲，随着该区域的经济发展，黄三角地区将面临越发严峻的环境资源保护形势。按照《发展规划》发展目标，到2015年该区域生产总值将达到9300亿元、2020年生产总值达到15000亿元，比规划基准年2008年的4756亿元分别增长96%和215%。区域经济扩大再生产势必需要更多的环境资源空间及更大的承载力。
　　而该区域水环境承载力匮乏的现状将成为制约该区域进行大规模发展的一大"瓶颈"。因此，水环境容量资源的合理配置将是黄河三角洲未来相当长一段时间内环境保护与管理工作的重中之重。严峻的现实要求我们必须创新环境保护政策和手段。
　　我们除了依靠传统的行政命令外，更要寻求利用市场机制解决环境问题的新途径。在这样的背景之下，在该区域引入排污权交易机制就成为一种必然。
　　黄河三角洲高效生态经济区开展水污染物排放权交易的必要性水环境容量稀缺是开展水污染物排污权交易的主要内因陆源入海排污口超标严重，近岸海域污染形势严峻由于工业、农业、生活排污和海上溢油等突发事件的影响，黄河三角洲地区近岸海域生态系统受到不同程度的破坏，生物多样性下降，生态系统服务功能降低等问题比较突出。
　　近年来，随着黄河三角洲地区各城市的工业发展，陆源入海污染物负荷持续增加，陆源入海排污口超标排放情况严重。
　　根据《2007年山东省海洋环境公报》，山东省近岸海域污染总体形势严峻。近岸海域未达到清洁海域水质标准的面积增加，严重污染和重度污染海域面积大幅度增加。严重污染区域主要分布在黄河口海域和莱州湾。
　　根据《2008年渤海海洋环境质量公报》，在对该范围内的23个重点陆源入海排污口监测结果显示，仅有1个达标，其余22个均超标，超标率达96%。陆源入海排污口主要污染物为氨氮、CODCr、石油类和磷酸盐等，其中莱州湾主要污染源为黄河、弥河、小清河等，主要污染物为氨氮、财经纵横164统计与决策201 2年第9期·总第357期构建黄三角高效生态经济区水污染物排放权交易体系。
　　黄河三角洲地区的开发上升为国家发展战略，标志着该地区进入大开发、大发展的新阶段。该区域水环境承载力匮乏的现状将成为制约该区域进行大规模发展的一大"瓶颈"。严峻的现实要求必须不断创新环境保护政策和手段，寻求利用市场机制解决环境问题的新途径。由此，在该区域引入排污权交易机制就成为一种必然的选择。
　　山东省业已进行的水环境容量核算工作、较为完备的环境在线监测系统、良好的产业经济发展基础以及山东省已有排污权交易的宝贵经验使得在黄河三角洲地区实施排污权交易成为可能。
　　《发展规划》中黄河三角洲地区的规划范围包括山东省的东营市、滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市，共19个县（市、区），陆地面积2.65万平方公里。该区域位于渤海南部的黄河入海口沿岸地区，在环渤海地区发展中具有重要的战略地位。黄河三角洲高效生态经济区的经济社会发展无疑临着巨大发展机遇。
　　但我们也要清醒的看到，该区域的发展存在诸如生态环境脆弱、淡水资源相对匮乏、基础设施配套能力不强、产业结构层次较低等劣势因素。
　　其中，黄河三角洲地区所面临的经济-资源-环境矛盾尤为突出，尤其是该区域近海海域及地表水系污染状况不容乐观，这将在很大程度上制约该规划的向前推进。更进一步讲，随着该区域的经济发展，黄三角地区将面临越发严峻的环境资源保护形势。
　　按照《发展规划》发展目标，到2015年该区域生产总值将达到9300亿元、2020年生产总值达到15000亿元，比规划基准年2008年的4756亿元分别增长96%和215%。区域经济扩大再生产势必需要更多的环境资源空间及更大的承载力。而该区域水环境承载力匮乏的现状将成为制约该区域进行大规模发展的一大"瓶颈"。
　　因此，水环境容量资源的合理配置将是黄河三角洲未来相当长一段时间内环境保护与管理工作的重中之重。严峻的现实要求我们必须创新环境保护政策和手段。我们除了依靠传统的行政命令外，更要寻求利用市场机制解决环境问题的新途径。

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