我省是产煤大省，煤矿安全工作一直是社会关注的焦点。从1998年起，我省开展了关井压产、煤矿安全专项治理整顿工作，2000年，河南煤矿安全监察局及5个煤矿监察办事处成立.成为市场经济条件一专门负责煤矿安全的执法机构。
　　最近，本刊就煤矿安全治理整顿和煤矿安全监察工作等问题，采访了河南煤矿安全监察局局长、省关井压产领导小组办公室副主任、省煤矿安全专项治理整顿办公室主任李九成。
　　《创新》:安全一直是社会关注的焦点。提到安全问题，人们很容易联想到煤矿，为什么2李局长:是这样的。煤炭行业是高危行业，开采煤炭要深人地下，面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板5大自然灾害的威胁，工作环境险恶。近年来，我国煤炭产量每年约有10多亿吨，而死亡人数也一直在近1万人左右徘徊。美国煤炭产量与我们差不多，但一年死亡人数才几十人。
　　据统计，全国煤矿每年死亡人数约占全国矿山死亡人数的80%，占全国工业死亡人数的6叽。如果煤矿安全状况有了根本好转，那么工业安全状况就有了根本好转。
　　《创新}}:党中央、国务院对煤矿安全工作非常重视，去年在20个主要产煤省成立T全国统一管理的煤矿安全监察机构:从体制上加强了执法力量。请您介绍一下河南煤矿安全监察局的主要职责及工作开展情况。
　　李局长:河南煤矿安全监察局是按照国办发19991104号文件由河南煤炭工业管理局改组而成的正厅级机构，实行国家煤矿安全监察局与河南省人民政府双重领导的管理体制。下设郑州、洛阳、鹤壁、平顶山、商丘五个煤矿安全监察办事处，承担着对河南境内煤矿进行安全监察的任务。
　　主要职责是:1.贯彻落实国家关于煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规及规章、规程;按照分级管理的原则和上级授权，组织查处煤矿伤亡事故;3.组织、指导煤矿安全生产技术培训、职业危害防治、煤矿救护队及其应急救援工作;4.负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察管理工作;5.查处不符合安全生产标准的煤炭企业;6.承担原由劳动等部门负责的煤矿安全监察职能。煤矿安全监察办事处在煤矿安全监察局的领导下，负责划定区域内煤矿的安全监察和执法工作。
　　河南煤矿安全监察局自5月份组建以来，以《煤矿安全监察条例》及有关法律法规为依据，认真开展了煤矿安全监察工作。
　　连续不断地开展安全监察。组建以来，我局及五个办事处共监察各类矿井4396矿次，责令限期整改、停产整顿矿井和工作面1600余处，消除事故隐患12500余处，提请关闭小煤矿450处。
　　对存在重大隐患的义马煤业集团新安矿，平顶山煤业集团二矿、四矿、六厂，郑州煤业集团超化矿、大平矿、告成矿跟踪监察，督促整改，责令郑州煤业集团公司对大平、超化、告成等3个已发生煤与瓦斯动力现象的矿井，进行瓦斯等级鉴定，按突出矿井管理，并就新安矿的水害隐患治理问题向省政府提出了建议。
　　建立面向矿区的监察机制。从机构组建开始，我局就高度重视制度建设，制定《河南省煤矿企业重大事故隐患报告规定》、《煤矿事故隐患及隐瞒伤亡事故举报办法》、《河南省乡镇煤矿安全矿长派驻办法》等，调动了职工群众参与煤矿安全监察的积极性。
　　严格新建矿井安全设施和安全条件设计审查和竣工验收，把好煤矿准人关口。严格按照《煤矿安全监察条例》及有关规定，要求新建、改扩建矿井必须编制《安全专篇》，经审查合格，方可施工;竣工验收合格，方可投人生产。在执法监察中，对安全设施未经验收而长期试生产的煤矿，依法责令立即停止生产。在验收中从严把关，促其尽快达标。
　　依法组织事故调查，严格安全责任迫究。按照"四不放过"的原则，会同有关部门对每起事故进行了认真调查处理。每起事故，都做到定性准确，责任划分准确，并根据事故发生的特点和规律，制订防范措施，组织重点监察，督促落实整改。
　　强化安全培训工作，全面提高煤矿从业人员的安全技术素质。组织了6期煤矿矿长安全技术培训班，共培训矿长1594人，其中，乡镇煤矿矿长1245人，国有煤矿矿长349人，国有煤矿矿长已基本培训一遍。
　　加强思想作风建设和党风廉政建设，建立一支廉洁勤政、务实高效的煤矿安全监察队伍。目前，我局及五个办事处工作人员全部参加了国家局在北京举力、的煤矿安全监察人员培训班，取得了行政执法证。
　　《创新)):1998年以来的关井压产和2001年的煤矿安全专项治理整顿，您分别兼任了此项工作的办公室副主任和主任，请您介绍一下这方面的情况。
　　李局长:我省是全国重点产煤省份。
　　煤炭工业是我省重要的基础工业。省委、省政府和各产煤市政府对煤矿安全工作一直高度重视。1998年4月，省委、省政府多次召开会议，专题研究了乡镇煤矿的整顿工作。1999年，省委把关井压产列为常委重点工作之一，省政府先后召开3次全省性会议进行动员部署。2001年，省政府把煤矿安全整治作为5项安全专项整治工作的突破口，重点研究，重点部署。
　　在省委、省政府的高度重视和领导下，我省乡镇煤矿的关闭整顿工作先后取得了三个阶段性成果:一是1998年取缔了1126处无证煤矿;二是1999年关闭了证照不全的矿井835处，国有煤矿井田范围内持有"双证"，但布局不合理矿井214处;三是今年共关闭不具备安全生产基本条件矿井303处，其他死灰复燃、布局不合理及矿办小井155处，对其余2000命蹄胃左厂么胶尹阴西N弘NQ以N多处乡镇煤矿全部停产整顿。三次整顿，其工作都得到了逐步深入。
　　《创新)):近年来我省关闭整顿乡镇煤矿主要采取了哪些措施?
　　明确政策，提供关闭整顿依据。
　　省政府十分重视政策的引导作用。1998年4月上旬，省政府下发"三条禁令":
　　立即停止审批新办矿，依法取缔无证矿，乡镇煤矿儿不符合《河南省乡镇煤矿安全生产基本标准》("30条")的一律停产整顿。1999年，为贯彻《国务院关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知》，省政府下发实施方案，明确规定了无证、布局不合理等8类煤矿予以取缔或关闭。
　　2001年，省政府下发整顿方案，省政府办公厅多次下发文件，明确规定:矿力、小井一律实施关闭，国有煤矿矿区范围内乡镇煤矿一律关闭，达不到安全生产基本标准的乡镇煤矿一律关闭，四证不全及高灰高硫的矿井一律关闭，其他乡镇煤矿一律停产整顿，整改后达不到验收条件的一律关闭。
　　加强领导，政府负责，层层落实。
　　1998年以来，省委、省政府先后成立了以李克强省长为组长、张以祥副省长为常务副组长和有关部门主要负责人组成的领导机构，分解任务，责任到人。
　　关井压产期间，省政府和各市人民政府签订了目标责任书。2001年省政府进一步规定，凡发现应取缔未取缔、应关闭未关闭、应停产整顿未停产整顿的煤矿，对负有责任的领导干部，比照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》严肃追究其行政责任。
　　郑州市对查出的10名违规偷生产的乡镇煤矿矿主予以治安拘留或刑事拘留，对49名监管不力的政府干部和包矿人员给予免职、开除、记过等行政和党纪处分。
　　强化监督，联合作战，综合治理。
　　省政府有关部门严格按照职责分工，积极参加关闭整顿工作。关井压产期间，仅配合国家督察组实地检查取缔、关闭矿点就达146。处2001年，河南煤矿安全监察局作为煤矿安全专项整治工作牵头单位，先后3次组织召开全省性会议，数次组织省有关部门督察各地关闭整顿情况。煤炭、地矿、电力、公安、工商等部门也都按照各自分工，齐抓共管，保证了各项整治措施的真正落实。
　　与此同时，充分发挥社会监督和舆论监督的作用。向社会公布了举报电话，对取缔、关闭矿井在新闻媒体上公布。新闻部门对关闭整顿工作进行重点报道。
　　尤其值得一提的是，河南煤矿安全监察局积极配合省纪委联合中央电视台完成了场集电视连续剧《当关》的拍摄工作，该剧以关闭和整顿乡镇煤矿为主题，于2001年8月在中央一套黄金时间播出，创造了良好的社会舆论氛围。
　　以停促整，标本兼治。为达到以关井促整顿、以整顿促提高的目的，对其它停产整顿矿井，明确规定了达标条件。
　　通过关井压产，我省乡镇煤矿中独眼井、自然通风、明电照明、明刀闸开关等未达到"五消灭"的矿井基本消除。2001年元月整治工作以来，全省乡镇煤矿已投人资金2亿多元，解决矿井安全出口500多个，新购置1SKw以上的地面风机700余台，安装防坠器700余套;1594名矿长参加了安全培训，培训区队长和特殊工种330。余人，提高了煤矿从业人员素质。
　　加强对乡镇煤矿的安全监察力度，坚决打击违法生产行为。小煤矿过多过滥，始终是影响和制约煤矿安全生产的重要因素。对乡镇煤矿的监察，要贯彻扶持和整顿并重的原则。一方面，通过监察，促进乡镇煤矿改善安全条件，提高从业人员素质，实现正规合理开采。
　　另一方面，对那些要钱不要命、漠视职工生命安全、不具备基本安全生产条件、达不到煤矿安全规程的小煤矿，坚决停产整顿，经整顿仍然达不到要求的提请各级政府关闭。对各类非法办矿、非法生产行为，坚决予以严处，提请政府或建议有关部门取缔关闭。对独眼井开采的煤矿，坚决责令关闭，从根本上解决问题。
　　建设一支高素质的煤矿安全监察队伍，为搞好煤矿安全监察提供组织保障。
　　煤矿安全监察机构作为依法监察煤矿安全的执法机构，能否履行好国家赋予的职责，促进煤矿安全状况稳定好转，关键在于建设一支政治合格、业务精良、作风过硬的安全监察队伍。

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