扶持有实力有信誉公路施工企业与设计单位组成联合体，依靠合同关系受业主委托，代替政府直接管理项目，把政府职能转到企业上来，全面落实国家审批确定的建设内容和技术标准，实现对承包工程的数量、标准、质量、安全、工期、工程造价和竣工验收等全面管理和组织实施。
    建立一个合理的操作规程一是建立一个相对规范的投招标规程。实行工程设计施工总承包以后，由于对投标单位的综合要求提高了，参与总承包的单位数量将明显减少，资格审查、招标程序、投招方式都应变得简单、公正、透明和规范。二是建立一个明确的责任体系。实行工程设计施工总承包，其责任非常清晰，从总体上看，就两个方面，一个是业主责任，主要是宏观控制以及对承包商的监管，另一方面是承包商责任，主要是对工程的设计、和工程的质量、进度、成本进行控制和管理。三是要建立一个监督管理体系。实行总承包并不意味着业主对工程控制力量的削弱，相反，还要进一步加强。而这种控制应该由以人员现场监督为主转为以运用经济手段进行管理为主，对承包商实行必要的风险抵押，也可引入工程保险机制，由保险部门进行信誉担保，最终实现由业主监管变为承包商自我管理。四是建立一个高效的审批流程。
    解决总承包组织结构不合理的问题目前一些企业还存在着组织结构不合理的问题。因长期受计划经济的影响，形成了企业、部门、地区三重割据局面，短期内很难形成专业化协作下的经济规模。这就需要省以上主管部门，出台相关政策，把推进工程总承包作为主导方向之一，加大扶持力度，在企业、部门和地区三方整合中发挥好组织协调作用。

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