企业预算管理体系的基本内涵和内容预算是行为筹划的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻筹划，是一种重要的管理工具。预算具有以下优点：第一，订定筹划，预算有助于管理者通过筹划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形；第二，促进合作与交流，总预算能协调组织的活动，使得管理者通盘考虑整个价值链之间的相互联系，预算是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落；第三，有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，包管企业各项目标的不停提高和优化，是体现企业业绩的一种好的管理模式；第四，鼓励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于加强预见性，避免盲目行为，鼓励员工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势，它才华在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。
预算包罗营业预算、资源预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源设置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理机动运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚固的基础。
煤炭企业实行预算管理中存在的问题问题之一，有些企业预算管理的概念不清。目前有些企业还将经营筹划与预算管理等量齐观，以为只要将各个时期的经营筹划安排好，就是做好了预算管理，实在这是误区。海内实行预算管理较好的企业以实践经验证明，经营筹划与预算管理有着本质的区别。
问题之二，有些企业没有完全建立推行两级预算制度的组织。全面预算管理是发达国家多年积累的先进管理经验，对企业的发展起着举足轻重的作用。怎样包管确立预算目标的公道性和确保预算的顺利执行，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前煤炭企业及其基层单位的各种预算管理多数是处于疏松型的，即使是一些实行了预算管理的企业，其预算的范围还没有渗透到企业全部的经营活动中去，究其原因，与没有建立一个强有力的预算管理组织体系有直接的联系，致使企业实行预算管理的目标编制、考核与监督都不能落实到实处，预算管理的作用得不到真正发挥。
问题之三，现有预算管理有待于充实完善。目前多数煤炭企业内部的营业预算、资源预算、筹资预算等团体的预算管理体系还没有形成，有的只是在进行企业内部或某项业务的管理，甚至处于“各自为战”的局面，其结果是企业团体预算体系不能建立，这些都不利于企业的团体预测和决议，也直接影响企业战略目标的实现。
问题之四，企业内部的财务预算管理还不到位。部分企业的管理者对预算管理体系重视不够，煤炭企业中部分单位只管已经实行预算管理，但没有以科学求实的态度认真编制，而是流于形式。仅此一条，就使煤炭行业各企业预算管理体系的建立，显得基础薄弱。
问题之五，预算目标考核不力。目前在已实行预算管理的企业中，较广泛地存在着考核不力的现象，具体表现是考核部门不明确，考核内容不具体，考核不能形成制度化，考核标准随意性强，致使预算考核不能包管企业预算管理体系的全面实施。
对建立煤炭企业预算管理体制的假想提高对预算管理的认识。广泛宣传实行预算管理的重大意义，直至宣传到每位员工。预算管理不但是财务部门的工作，而是整个企业内部各项资源的最优整合，它的系统性和战略性要求企业销售、生产等各业务部门共同参与，仅仅依赖财务部门是不可能单独完成预算管理重任的。要使大家认识到，实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，预算管理能使企业的各类资源得到最优设置，提高企业的运行质量，真正实现企业价值最大化，也使职工的人生价值得到充分的体现。
借鉴海表里预算管理方面的先进经验，对各级相干的管理者进行预算管理的培训。
建立两级预算管理委员会，从组织体系上包管预算体系的建立。
确立完整的预算管理程序，包管预算管理体系的完整实施。在建立各级预算管理委员会的基础上，根据营业预算、资源预算、财务预算、筹资预算的要求，由各职能部门设计出具有自身特色的预算管理指标，最后拿出符合本企业的各项预算管理指标和办法，在本单位全面推行预算管理。
建立健全内部规章制度和严格的考核机制，确保预算管理体系真正发挥效益。煤炭行业各企业应联合自身特点订定好各自的《预算管理办法》、《实施细则》等内部规章制度，严格预算的约束机制，规范完善企业预算管理工作。由各级预算管理委员会定期召开各项预算执行分析考核会议，将预算管理与鼓励机制相联合，对完成指标的给予嘉奖，没有完成指标的给予处罚。针对预算执行偏差，各预算执行部门应实事求是、认真分析其原因，向各级预算管理委员会提出解决方法或建议，包管企业预算目标得以实现，促进企业不停前进和发展。《期间潮》·赵海龙、肖泰敏
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