【关键词】权力运行；法治轨道

让权力在阳光下运行，已经成为基本共鸣。而现在，让权力在法治的轨道上运行，也应该成为全社会的基本共鸣，成为反腐败立法的基本理念

彰显反腐败斗争坚定决心

中共中央政治局在2013年开局前夕召开会议，研究部署2013年党风廉政建设和反腐败工作，充分显示出党中央推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的坚定决心。

此前据报道，全国人大法律委员会已建议有关部门抓紧研究综合性反腐败立法问题，并将修改完善反腐败方面的有关单行法律列入第十二届全国人大常委会立法规划。

腐败问题一直是全社会存眷的焦点问题。十八大报告指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治态度，是人民存眷的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的发言中苦口婆心地指出：“‘物必先腐，而后虫生。’近年来，一些国家因长期积累的抵牾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终一定会亡党亡国！我们要警醒啊！”“各级党委要旌旗鲜明地反对腐败，越发科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府廉洁、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”

关键还是要靠制度靠法治

依法治国是宪法和党章都明确规定的治国基本方略。依法治国的本意就是国家的各项工作都要纳入法治轨道，反腐败这个全社会存眷的焦点问题自然不能破例。党的十八大强调“法治是治国理政的基本方法”，“越发注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，同时指出，加强重点领域立法。在全面推进依法治国的背景下，反腐败工作必须进一步纳入法治轨道，抓紧研究综合性反腐败立法问题，抓紧订定相干的反腐败法。

反腐败既是人民存眷的重大政治问题，也是顶层设计的法律命题。反腐败工作的重心就是顶层设计，而顶层设计的核心就是要高度重视反腐败立法，确保反腐败在法治轨道运行的可持续性。法律具有高度的稳定性和可持续性，不以领导班子的更迭而存废、式微，也不存在红头文件的弹性和反复性。应当看到，只管近年来网络反腐风生水起，颇为见效，但靠网络反腐不是久远之计，关键还是要靠制度、靠法治。

编织起更精密的反腐法网

近来，广东省决定在珠海市横琴新区、韶关市始兴县，对领导干部家庭财产公开制度进行试点，引发社会猛烈存眷。实际上，海内首次提出领导干部财产申报制度可追溯至1987年。而早在1994年，《财产申报法》也已被列入八届全国人大立法规划中的第二类，属于研究起草、成熟时安排审议的项目，由监察部负责具体研究起草工作，但一直由于“客观条件不成熟”而未提交审议，始终没有进入实际立法程序。其后，财产申报制度被纳入公务员法，却仍未作明确规定。2006年，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规颁布实施，2010年，修订后的《规定》把房产、投资、夫妇后代从业情况列入报告内容。当务之急就是要尽快通过立法层面推动财产公开制度固化下来，为官员“晒家产”提供法律依据和制度保障。

反腐败长期的实践表明，遏制贪污贿赂犯法，需要订定反腐败法；惩治贪污贿赂犯法，也需要订定反腐败法。订定一部专门的反腐败法，不但能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通过系统、科学的法律规定，有效地预防和控制犯法，使反腐工作能具有长期效应，形成以“打击”为基础，以“控制”为特征，以“预防”为重点的综合治理体系。反腐败法可以增进与现行法律的互补性，可以与刑法典、刑事诉讼法典相得益彰，编织起越发精密的反腐法网。

制度化反腐与程序公理

重视反腐败立法，是不少国家反腐败工作的基本经验。据有关资料统计，目前对贪污贿赂腐败犯法专门立法的国家有30多个，如新加坡、美国、菲律宾、越南、肯尼亚、赞比亚等等；涉及反腐败的法案有100余部。美国的反腐败法律体系主要涉及：确立文官行为准则和政治家从政道德准则；设立直属于国会的特别检察官；要求公职人员必须申报财产；限定政治捐款及防备涉外贿赂等。近来，越南立法要高官公开个人财产。越南国会以94.98%的同意票通过《反腐败法（修正案）》，该法律要求公开越南高级官员个人财产申报表。

反腐败立法也是总结和完善反腐败工作经验和成果的需要。我国在反腐败的长期实践中，形成了很多行之有效的政策、措施、经验，不少好的措施、经验尚未以法律形式确定下来，得不到充分运用推广，也有的措施由于缺乏规范、制约而在实践中容易扭曲变形。我们既要依法巩固和保障反腐败的成果经验，也要改正反腐败实践中与法治精神背道而驰的某些见解和做法。反腐败法要以基本法的形式明确规定反腐败的团体方针、原则、体制、机制和主要制度及其运作的规则、程序，让反腐败工作真正纳入规范化、法治化的轨道。要体现惩防并举、标本兼治、综合治理的反腐败原则，内容上应当涵盖诸如财产申报和公示制度、金融实名制度、以及反腐败国际合作制度等一系列科学的反腐败制度。

法治轨道上的制度化反腐有别于传统的运动式反腐，要求一切以事实为依据，以法律为准绳，既保护公民的知情权和表达权，也维护党员干部和国家公务人员的合法权益。一切监督与惩处必须符合法定的程序，以程序公理作为实质公理的必要前置条件，公道保护涉嫌违法违纪行为当事人的合法权益。

让权力在阳光下运行，已经成为基本共鸣。而现在，让权力在法治的轨道上运行，也应该成为全社会的基本共鸣，成为反腐败立法的基本理念。

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