20世纪中国社会厘革的可贵劈头——我看清末新政  
发布时刻： 2003-6-28  作者：袁伟时  
  20世纪中国的劈头，是以义和团事宜和八国联军等奇耻年夜辱事后的清末新政为符号的。近年，越来越多中国年夜陆的史家打破意识形态约束，走上镇定、客不雅观从学术角度研究这一复杂事宜之路，写出了一批高水平的专著。他们离别确认：

    “此次新政是在政治、经济、教育、军事等各方面，较年夜水平改造旧的封建系统编制，奉行新的资了一个东方传统中世纪社会向现代社会转型的典型。无论其成就或失落败，都储藏着足以启迪后人的器械。

    最年夜成就是经济自由

    窃感受清末新政最年夜的成就是经济自由。这样说的不言而喻的前提，是传统或中世纪中国没有现代意义的自由。

    中国人获取自由是由经济领域最先的。就传统经济领域而言，中国人当然可以经营农业、商业和手产业。可是，有个障碍迎面而来：产业全数权的限制。《年夜清律》秉承传统，晓畅划定：“凡祖怙恃、怙恃在，子孙别立户籍，分异产业者，杖一百。若居父母丧而兄弟别立户籍，分异产业者杖八十。”情由是：“祖怙恃、怙恃在，子孙不得私财，礼也。居丧则兄弟犹侍乎亲也，若遂别立户籍，分异产业，均为不孝，故有杖一百、八十之罪。仍令合籍共财。”[iv]这是严正压制经营积极性的划定。更为严正的是清政府为新经济的成长设置了各类障碍。凸起的显示是办新式工商、交通和金融事迹，整齐执行核准制，经常响应设置独霸特权，禁绝平易近间成本自由进入。

    例如，19世纪国际商业的主导商品是纺织品。它和鸦片是19世纪中国外贸入超的首要成分。为与外商争利，70年月最先，朝野有关人士就出手筹备纺织厂。1890年上海机械织结构开车出产，这是中国人自己办的第一个棉纺织厂。从1876年李鸿章核准筹备起算，几经折腾，整整历时14年。1880年，为办这么一个厂，李鸿章专程上奏，并经皇帝核准，给予该局十年专利，“十年之内只准华商附股搭办，禁绝另行设局”。[v]1888年张之洞在广东筹设织布官局，不得不致电李鸿章协商：“阅《申报》载，上海结构经尊处奏准：‘十年之内，禁绝另行设局’；是否专指上海而言？粤设官局本与商局有别；且进口布多消旺，断非沪局所能遍给，粤给粤用，犹恐不给；当不至侵沪局之利。望速电复。”[vi]李鸿章的回答是：“粤设官局，距沪较远，似无妨。”[vii]照“禁绝另行设局”的划定，双方的说辞都经不起推敲。李鸿章和张之洞是其时势力最年夜的两位总督，在人治社会宦海文化的气氛中，矛盾顺遂化解了。

    但题目问题没有真正治理，其他人办企业，就没有那么侥幸了。郭嵩焘是年夜清帝国第一位驻外使节，二品年夜员。黯然归国退休后，他在给李鸿章的信中说到这么一件事：“汽船之为便当，全国所共知也。愚劣如湘人，亦习焉而知其利。是以十年畴昔，阻难在士绅；十年以来，阻难专在官。凡三次呈请……独禁绝庶民置造”，第三次是郭嵩焘出头具名筹备的，已筹集成本两万余，这个航运公司照样办不成！[viii]

    这两个例子带有普及性。说到底，这是轨制题目问题：传统中国没有经济自由。是以，各行各业要办点其时的新经济，无不碰到官方核准这一难关。

    这个障碍是若何打破的？1895年7月19日，清政府发了一道上谕：“叠据中外臣工条陈时务……如修铁路、铸钞币、造机械、开各矿、折南漕、减兵额、创邮政、练陆军、整水师、立书院；年夜约以筹饷练兵为急务；以恤商惠工为本源。此应实时进行。”[ix]以这一圣旨为符号，清政府的经济政策从压制私人成本即褫夺国平易近的经济运动自由，改变为“恤工惠商”即力图珍爱和培植私人成本。阻力和难题模仿照旧不少，但年夜体是朝着这个偏向提高的。

    若是从1865年争执要不要学西方借法自强算起，清政府内部整整争论了30年，才得出这么一个结论。更首要的是鸦片战争以来历经6次内外战争，不凡是甲午战争失落败，内外交困，迫使清政府的经济政策不能不作出复杂调整。用其时一篇获得朝廷首肯并转发而撒布甚广的奏章的话来说是：“今日即孔孟新生，舍蕃昌外亦无治国之道，而舍仿行西法一途，更无致蕃昌之术。”[x]换句话说，生物化生死迫使这个专制政府不能不放松节制，让老庶民获得必然水平的经济自由。不外，这一权力的法制化，是1904岁首?年月持续公布《奏定商会简明章程》、《估客常规》、《公司律》后的事。其中划定“凡设立公司赴商部注册者，务须将开办公司之公约、规条、章程等一概申报商部立案。”[xi]与国际常例一样，办企业仅须挂号注册即可。

    与此同时，现代产业全数权亦响应慢慢成立。《年夜清平易近事刑事诉讼法》在“判案后查封产物”一节中划定：“凡封票纸查封被告本人之产物，如产物系一家之公物，则封本人名下应得之一分，他人之分不得株连。”“凡左列各项不在查封备抵之列：一，本人妻全数之物。二，本人怙恃兄弟姐妹及各亲串家人之物。三，本人子孙所写意之物。”[xii]这注解产业全数权已从家庭甚至家眷全数改变为以个待遇本位。尽管这一划定要不只在打讼事时管用，并要成为全社会的风尚仍须假以时日，但这些司法条则的泛起，就意味着主流文化最先认可小我产业权的正当性。

    这一厘革的影响极其深远。

    首要的是为经济成长奠立了优越的轨制根柢根底。经济成长的决意性成分是轨制。优越的轨制是人才迅速成长和资金蕴蓄的壮年夜鼓动器；反之，则资金消失落、人才流失落。从1901至平易近国竖立，有许多制约经济成长的晦气成分：强势和享有特权的外国成本；厘金和其他苛捐冗赋；因为政治轨制改造滞后带来的政府官员靡烂；日俄战争及其他突发事宜引起的社会不安和动荡；等等。但平易近族经济仍有不俗的显示。1895——1913年间，平易近族成本产业成长速度年均15%，比第一次全国年夜战列强无暇东顾时代的成长速度还略高一点。[xiii]其他经济事迹成长也对照顺畅。首要的一条是政府不再愚蠢地僵持以官办或官督商办的独霸经济为路向，培植和奖励私人成本，竖立自由的市场经济轨制；加上待遇和材料低廉；市场广宽；这些有利成分足以抵消其他轨制性缺陷带来的晦气成分（如贪污靡烂和政府遵守奇低等）的影响。

    这一轨制成分的影响一贯延迟到平易近国。从平易近国初年到1937年抗日战争爆发，战火联贯，社会动荡不安。但总的说来，经济仍持续以较高速度成长。1912~1936年间，尽管有几回全国性的经济乞助紧要，不凡是1929年最先的经济年夜乞助紧要，中国产业年均仍增进9.2%。1912~1920年，更高达13.8%。[xiv]原因是北洋军阀政府继续新政的经济自由轨制，且有所完美。1927年国平易近党取得全国政权后，虽然最先培植权要成本，但尚不足独霸国平易近经济。

    更值得正视的是经济自由对人的解放的主要意义。在所译之书论及西方有经济自由，“甚至平易近生安业之事，粗略任平易近自为，而不外问”之际，严复感伤系之地写道：“读此，则知器械立国之相异，而国平易近资格，亦由是而年夜分歧也。盖西国之王者，其事专于作君而已；而中国帝王，作君而外，兼以作师。且其社会，固宗法之社会也，故又曰元后作平易近怙恃……下至守宰，皆以其身兼寰宇君亲师之众责……卒之君上之责任无限，而平易近之能事，无由以蓬勃……而其于国也，无尺寸之治柄，无涓滴应有必弗成夺之权力”。[xv]没有经济自由，只能事事仰承官府旨意，合理易近权力就失?根柢根底。在新文化运动中，陈独秀也几回再三重申“以自力之生涯，成自力之道德”[xvi]的极端主要性。

    不外，因为中国传统概念中把公私之分视同善恶之别；加上屡仆屡起的启蒙运动远未完成自己的历史义务；经济自由的极端主要性，没有被恢弘常识分子深刻熟悉。这就为日后的频频留下了祸胎。

    欧美社会矛盾厉害化催生了水平不等形式互异的公有化思潮；中国作为后成长国家，经济自由从成立之日起就几回再三受到西方非主流思潮的冲击。一些敏感的中国常识分子或政治家鉴于西方贫富差距过年夜的恶果，认同某些西方非主流思潮，主张用公有经济悉数或部门取代私人的经济全数权。通不雅观20世纪，搬弄首要来自三个方面：三平易近主义中的平易近生主义；马克思主义；社会平易近主主义。无政府主义也厕身其中，但影响极小。按其现实效果，平易近生主义是权要成本主义的垫脚石。1949年往后的马克思主义实践有目共睹。而社会平易近主主义则成了指导常识分子走向马克思主义的中介。

    一个值得注重的现象是：社会平易近主主义脑子是由一些自由主义者鼓吹的。一个凸起的典型是张东荪。30年月，他感受苏联以及社会主义、共产主义与自由、平易近主是绝对不相容的。40年月，却感受“马克思主义与平易近主主义是一件事”，“平易近主主义与社会主义是向着统一的偏向提高”。与此同时，他感受以苏联为模范，抛却部门自由，首先是抛却经济自由，以设计经济取而代之，是完全正确的：“苏联还有一点最是为实足家当后进国家所应取法的。那就是对外商业完全由国家解决……国家统办对外商业是设计经济的前提，或柱石。此点办不到，实足必归无效。”“尚有一点亦足往后进的农业国家所取法。那就是所谓聚积农场。”[xvii]他把自己的主张归结为竖立“设计的社会”。他说：“须知在经济方面要有设计，则势必连带到其他方面，如政治方面，教育方面等等……必需把全社会