另一方面由于我国重文轻武的传统观念及独生子女现状等社会因素，家长只关心学生学习成绩，认为孩子踢足球会影响学习，因此对于孩子参加这项活动并不支持。由于认识的误区致使思想上对开展校园足球的重视程度不够，从而影响校园足球竞赛活动的顺利开展。组织结构不够合理当前青少年校园足球竞赛活动的主体——学生存在于各个学校之中，教育部门理应成为主要管理者，但是当前青少年校园足球竞赛开展中，基本上是体育部门一家在管，教育部门的积极性没有充分调动，其作为管理者的主体作用并不明显，管理“不顺畅”、“不对应”是影响当前这项活动顺利开展的重要因素。有关校园足球联赛文件和指令都是从全国校园足球领导小组办公室下发到各地方校园足球领导办公室，再转发到各校园足球定点学校，签章是中国足球协会代章。因为中国足协非官方组织，且不属于教育的主管部门，对各定点学校管理约束力极为有限，致使相关指令、政策难以真正贯彻落实。赛事系统不够完善现在各布局城市校园足球校际联赛已陆续开展，但由于各定点学校的足球基础和普及程度的差距，参赛球队水平不一，比赛比分悬殊，竞赛效果严重削弱。校际联赛分组一般按照所在区进行分组，全国布局城市地域差异较大，有的城市一个区的几所定点学校比较集中，实行主客场赛制还比较方便。但有的城市一个区的几所定点学校相隔较远，实行主客场制一方面路途远，交通费用较高；另一方面安全存在隐患。目前，以布局城市为单位的校园足球联赛相对单一，具有了一定的幅度，但缺乏纵向深度，小学-初中-高中-大学的四级联赛体系还未建立起来，各地区“园长杯”、“校长杯”、“区长杯”、“市长杯”等系列赛事还不够完善，各级、各类青少年相关的大区赛、全国赛，各种类型互补的杯赛、国际邀请赛、出国交流赛等亟待建立与健全。总体上讲，竞赛体系的设置没有充分兼顾普及与提高、校内与校外以及纵向与横向之间的关系。竞赛资源不够丰富目前校园足球大多数布局城市由于相应的配套资金未到位，而大多数定点学校每年由学校投入的经费较少或是零投入，其活动组织主要来自当地校足办下拨的一些经费和器材；现在踢球的学生越来越多，场地却严重不足，这些场地不仅仅是用来开展足球活动，体育课、其它项目的活动开展也是在上面进行；而且青少年学生的学习压力大，课业负担重，放学后仅有有限的时间进行足球活动或比赛。校园足球各布局城市中，较多的定点学校缺乏或根本没有经过专业培训的足球教练员。另外由于基层学校的体育教师编制有限，往往一个体育教师要身兼数职，既有上体育课，还要带训练队，周末还要带学生参加校园足球校际联赛等，尤其是实行绩效工资以后，教师加班不计入工作量，致使教师利用课余时间组织学生开展校园足球活动和联赛的积极性不高，从而直接导致足球运动在广大青少年学生中的推广与普及受到制约，也致使青少年校园足球竞赛活动的组织与开展无法顺利进行。各级校园足球联赛管理人员、指导员、裁判员业务能力参差不齐，能力较强的地区联赛管理规范、赛场布置严谨、替补席管理严格、运动员和裁判员着装整齐，指导员和裁判员业务素质较强，联赛水平较高；能力较差的地区联赛管理松散、赛场布置不严谨、替补席管理不严格、运动员和裁判员着装不整齐、指导员和裁判员业务素质较差，联赛水平也较低。规章制度不够健全当前全国校足办和地方校足办对于校园足球竞赛活动的开展监督和检查力度不够。虽然全国校足办每年定期安排联赛评估人员对校园足球布局城市进行联赛检查评估，但仅仅的是针对校园足球校际联赛；各地方校足办没有针对校园足球定点学校校内竞赛活动开展相应制定监督和检查制度。就是针对校园足球校际联赛，全国校足办对于开展好的有奖励措施，而对于开展差的没有惩治制度。致使部分校园足球布局城市在校园足球联赛开展中存在弄虚作假现象，每年就是编制一份校园足球联赛秩序册交给全国校足办，而实际上根本没有开展。对参加青少年校园足球联赛和全国校园足球夏令营和冬令营的学生运动员年龄、参赛资格的检查力度不够、设置组别不严谨，比赛中以大打小、冒名顶替的现象时有发生，致使联赛存在不公平现象［5］；参赛学生运动员注册体系不系统、不完善，一些根本没有注过册的学生运动员就在参加校园足球联赛，致使校园足球联赛管理混乱。针对参与校园足球联赛的管理人员、工作人员、裁判员、指导员以及学生运动员的激励机制严重缺乏，致使联赛管理不规范、赛场组织不严谨、工作积极性和工作效率不高、比赛的观赏性不强等。

利用自身的专业技术以及资金优势，发挥竞赛管理与组织，相关人员培训和业务指导等辅助作用。各省、市校园足球布局城市应成立由分管教育和体育工作的政府部门的主管领导、教育部门和体育部门分管体育工作的主要领导所构成的青少年校园足球领导小组，共同促进青少年校园足球活动的繁荣和发展。领导小组下设办公室，成员由教育部门和体育部门分管青少年体育工作的主要领导、当地部分小学（或幼儿园）、中学和大学分管体育工作的校长（或园长）等学校代表所组成，主要负责当地校园足球活动的组织、管理、协调、评估等方面的工作。并设立校园足球联赛管理机构，全面负责校园足球竞赛活动的组织与管理、竞赛计划的制定与安排、竞赛制度的贯彻与落实、竞赛活动的开展与保障等方面的工作，并派专人专职负责检查和督促所属地区各校园足球定点学校校内校际联赛的开展。规章制度健全一是根据我国青少年体育发展形势和我国青少年校园足球活动发展的实际需要，建立新的竞赛规章制度。二是要将我国青少年校园足球现有的与竞赛相关的规章制度中，存在着不严密、有疏漏的地方，或者比较散乱的文件等进行补漏、完善和整理。根据青少年校园足球活动发展需要，结合我国实际情况和专家访谈意见，认为我国可以从竞赛分区、竞赛分级（组）、竞赛资格、竞赛奖励以及竞赛评价等几个方面对校园足球竞赛体系加以健全和完善［8］。建立分区竞赛制度建立分区竞赛制度有利于让校园足球定点学校增加竞赛次数和数量，为青少年学生提供更多的锻炼机会。访谈中，多数专家认为我国青少年校园足球竞赛组织应根据实际情况，在条件允许时，按照地域分布设立分区赛（表略）各分区赛决出前几名，再参加全国性的正式比赛（冠军赛、锦标赛或联赛等）。建立分级（组）竞赛制度合理的竞赛分级（或分组）是实行公正公平竞争原则和促进青少年校园足球竞赛发展的重要前提。就采取如何分组方式能够激发学校参赛积极性向有关领导进行了调查，大部分专家认为按水平进行分级（组）竞赛能够激发学校的参赛积极性，但进行分级（组）比赛时应坚持几个原则：第一，应按水平进行分组，根据上一年的竞赛成绩，将水平高的学校分在一组（甲组），水平低的学校分在一组（乙组），在此基础上可进行升降级；第二，建立分级（分组）竞赛制度时，应坚持地域就近原则，就是尽量把地域相近的各定点学校代表队分在一个组，以便于竞赛活动的组织与开展；第三，在保证比赛要素完整的基础上，最大限度的在竞赛规程、赛程上予以支持，让所有参赛的学生都能充分享受到足球的快乐。第四，决定名次的原则，应淡化竞赛成绩，坚持以鼓励为主，可以考虑结合参赛学生文化成绩和比赛成绩进行综合评定。建立竞赛资格制度和竞赛奖励制度竞赛资格是指对参赛队参加有关赛事的资格规定。一方面全国校园足球领导小组可会同有关部门，制定严格、统一的学生运动员学籍、注册管理制度和公示制度。可采用网上注册和统一管理，凡是在注册系统注册过的学生，教育和体育部门注册信息互享，竞赛成绩相互承认；另一方面全国校园足球办公室和地方校园足球办公室应建立联赛举报机制和审查机制，严禁校园足球布局城市或定点学校在联赛中弄虚作假、严禁为追求名次而将学生球员集中调校等违反体育竞赛公平和体育道德的现象发生，如经发现和确认，立即取消相应资格，并在全国或在各地区进行通报批评。对于学习成绩和竞赛成绩优秀的学生运动员，鼓励各省、市教育部门制定小学升初中，初中升高中，高中升大学，升学加分政策；指导员在校园足球竞赛活动中获得的奖励证书评定职称时予以加分；指导员足球课教学、训练及比赛纳入工作量计算。

制定规范的评价制度应对校园足球各定点学校竞赛活动的开展情况进行客观评价，促其发展。一是建立由各定点学校校长、指导员和班主任组成的评价小组，对参加竞赛的各单位做细致的成绩评定，并把该成绩作为评定优秀班级的重要指标；二是建立由各布局城市校园足球联赛工作领导小组成员和有关专家组成的评估小组，对所属地区各定点学校校园足球校内校际联赛开展情况进行评分，评分结果与定点学校校长年终绩效考核挂钩，以促进校园足球各定点学校校长对校园足球校内校际联赛开展的重视程度。竞赛资源优化青少年校园足球竞赛的组织与开展是一个复杂的系统工程。竞赛经费、场地、器材等是校园足球竞赛活动正常开展的物质资源基础；竞赛管理者、工作人员、指导员、裁判员等校园足球竞赛活动正常开展的人力资源基础［9］。为保证我国青少年校园足球竞赛体系的健康持续发展，我们应该在这两个方面进行丰富和优化。丰富竞赛体系的物质资源一方面，校园足球布局城市各级政府应加大对校园足球活动的经费投入，并纳入财政计划。尤其是在青少年校园足球活动起步时间不长，各竞赛活动的组织与运作还不够成熟的情况下，更应给予适当扶持。另一方面，青少年校园足球竞赛活动也是各校园足球定点学校开展素质教育、丰富校园文化生活和扩大学校知名度的重要手段，各定点学校应加大对校园足球竞赛经费的投入力度。青少年校园足球竞赛活动置身于市场经济的大潮中，不能单纯依靠政府和学校拨款来开展比赛，应更新观念，在行政拨款的前提下，应充分挖掘青少年校园足球竞赛赛事的市场潜力以及争取社会资源的支持和协作。形成多形式、多维度、多层面地筹集资金，不断增强自我造血的功能，解决好青少年校园竞赛的经费问题，以保障青少年校园足球活动持续、稳步的发展。优化竞赛体系的人力资源对竞赛的管理人员和工作人员应注意提高他们的能力和水平，并加强业务知识培训，以提过他们在竞赛工作中的执行能力。可以考虑建立对管理者和工作人员的评估办法，对一些考评不合格的予以通报批评或换岗。评价内容可按照是否按原计划完成赛事、是否体现公正公平原则、各方面满意情况等进行。指导员的水平高低很大程度上会影响竞赛水平的高低。针对目前我国青少年校园足球活动中指导员存在的问题，可以采取培训和外聘、教学与训练分开的做法［10］。具体措施是：①每年全国校园足球办公室和各布局城市校园足球办公室要多举办青少年校园足球指导员培训班，并把参加培训的学时计入教师继续教育学时；②聘请退役运动员、足球明星或在役教练员、运动员下学校，对在校的青少年学生足球训练或比赛进行专业技术指导；③实行专职指导员制，或只分配指导员少量的教学工作，把指导员从繁重的教学中解脱出来；④建立指导员考评和奖励制度，把指导员执教能力和水平与职称、奖金挂钩，以激发指导员的工作积极性。赛事系统完善我国青少年校园足球竞赛体系的赛事系统可以概括为“校内校外相结合，小学、中学、大学相衔接，形式、内容、方法多样化”的新型发展模式。新型青少年校园足球竞赛体系赛事系统的指导思想是通过建立和健全“幼儿-小学-初中-高中-大学”五级培养体系［11］，普及广大青少年学生足球知识和技能，培养学生的足球运动兴趣，增强学生体质，在真正扩大足球后备人才规模的基础上，发现有天赋的足球苗子重点培养，从而提高我国足球运动的发展水平。其重点在普及，主体在校内。新型青少年校园足球竞赛体系赛事系统的具体内涵包括校内足球竞赛体系和校际足球竞赛体系。校内足球竞赛体系主要是指在校园足球布局城市中的幼儿园、小学、初中、高中和大学广泛开展“园长杯”（足球游戏）和“校长杯”（班级和年级足球联赛），其重点在普及足球知识和技能，属于普及层次；校际足球竞赛体系主要是由“区长杯”、“市长杯”、“省长杯”、全国性以及国际性交流赛等系列比赛组成，其重点在发现和选拔有足球天赋的苗子跟踪培养，属于提高层次。

作者：李卫东 何志林 董众鸣 单位：华中农业大学 上海体育学院体育教育训练学院

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