农村职业教育是一项复杂的系统工程，承担着提升农村人力资源能力建设的战略任务，其发展状况及功能发挥不仅影响着我国教育改革的进程，也直接影响着全面建设小康社会目标的实现。目前，湖南农村经济社会发展还比较落后，农民生活水平还比较低，农村生产力水平还比较落后，农村社会事业发展落后，文化教育和医疗卫生条件差的问题相当突出。在影响农业全面发展的诸因素中，农业科技水平和劳动者素质低下是最主要的原因。湖南省作为一个中部农业大省，也是职业教育大省，必须解决好农村问题，而解决好农村问题在很大程度上要依靠农村教育特别是农村职业教育。

一、湖南农村职业教育发展的基础

农业、农村和农民问题，是关系到现代化建设全局和全面建设和谐社会的重大问题。稳步推进新农村建设，建设社会主义和谐新农村，是当前湖南重大的发展战略目标。湖南作为一个文化发达、人才辈出的省份，既是教育大省，又是农业大省。全省现有各级各类学校3万多所，在校生达1200万人，占全省总人口的17．73%;共有中等职业教育学校668所，在校学生57万多人。职业技术培训机构1400多个，年均培训人数约45万人。在农村，全省各县市基本形成了以县(市)职教中心为龙头，以各乡镇成校为骨干，以村校为基础的教育与培训网络体系，为小学后、初中后、高中后不能升入高一级学校的农村青少年和广大农民创造了更多的接受职业教育和培训的机会，在湖南农村经济和社会发展过程中发挥着十分重要的作用。

二、湖南农村职业教育发展的不足

当前，湖南农村职业教育还存在诸多困难和问题，分析和研究这些困难和问题，有助于我们有的放矢，不断改进工作，有针对性地提出湖南农村职业教育发展的对策和建议。湖南农村职业教育还存在的问题主要有:

(一)农村职业教育机构和规模不断萎缩

湖南农村职业教育机构主要由职业技术学院、职业中(专)学、技工学校、职业培训学校等组成。湖南省农村职业教育发展的高峰期是在20世纪90年代初中期。然而，受各方面因素的影响，农村职业教育机构数量不断下降，接受教育和培训的人员减少。相反，城市(城区)职业教育办学机构、招生规模均有一定的增长。

(二)农村职业教育资源投入不足，办学条件差

农村职业教育不同于其它的教育，它对实践能力要求较高，与其它普通类型的学校相比需要的经费较多。根据联合围教科文组织统计，同层次职业教育所需经费是普通教育的153%。由于认识观念问题，对农村职业教育投入的经费很少，农村职业教育学校教室破旧、设备老化，严重影响着农村职业教育的办学质量和办学水平。同时，经费供给的紧张，也影响着农村职业教育师资力量的改善，无论是教师数量还是质量，都无法完全适应农村经济社会发展的要求。

(三)农村职业教育办学定位不准，形式单一

近年来，由于农业类专业招生不景气，许多农村职业学校由面向农村向适应市场办学和满足学校自身生存发展的需要，在专业设置上向市场热门的计算机及应用、模具制作、金融、会计、文秘、商务英语等第二、第三产业的专业转移。这是农村职业学校面向市场、以就业为导向自主办学的现实选择。但相当部分学校的专业设置和调整缺乏调查研究和市场预测，不考虑面对新农村建设对农村人才特别是农业人才的发展需要，盲目地跟着市场走。新设专业既不考虑学校自身办学条件，也不针对当地农村经济结构调整的实际需求，在教学方案未制定、就业岗位未明确、专业教师配备不到位、实训设备不齐全的情况下随意开设，致使农村职业学校的专业设置门类繁多，交叉重叠现象普遍发生。同时，目前的农村职业学校大都采用统一的学年制，固定时间入学、固定时间毕业。这种僵化的单一学制，严重脱离农村和农民求学的实际需要。

(四)结构布局不合理，区域发展不平衡

目前，农村职业教育存在着布局不合理、结构不协调、学校分布零乱的现象，专业重复建设、学校小而全等问题十分突出。就湖南省来说，虽然几经调整，但学生只有一两百人、教师力量薄弱的农村职业学校在较落后地区都不同程度地存在，规模小、办学质量和效益差，教育资源严重浪费，有的地方甚至不顾自身条件，盲目发展农村高等职业教育，既不符合人才培养需要的实际，又浪费大量人力、物力和财力。区域发展不均衡，表现为地区、城乡和区域内部之间的不均衡，影响了农村职业教育的正常发展。

(五)对农村职业教育缺乏全面、正确的认识

受传统观念的影响，我国职业教育一直饱受歧视，在人们眼中，普通教育为“正规教育”，能为社会培养“精英”，而职业教育，被称为“匠人教育”是对那些升学无望的人的“次等教育”。目前农村经济还欠发达，农民生活水平不高。经济地位的差距和社会地位的悬殊，造成了城乡间现实生活中如就业、医疗、住房、养老保险等诸多不平等，由于农村信息较闭塞，农民对信息的采纳敏锐性有限，对农村职教还存在着片面认识，农民不愿意让自己的子女就读于农村职业学校，上大学，留城市，找份体面的工作才是他们所希望的。加上近几年学生就业形势严峻，新的读书无用论思想又在农村有所抬头，农村职业中学招生更加困难。

三、科学发展观下湖南农村职业教育发展对策

(一)提高对农村职业教育重要性的认识过去，由于工业基础相对薄弱，为解决城市人口就业问题，我们把职业教育重心放到城市。现在劳动力市场由就业难变为招工难，国家将农村职业教育作为建设社会主义新农村的重要内容，下大力气抓农村职业教育和职业培训是非常必要的。事实上，推进农村职业教育发展，是一项长期任务，应从建设社会主义新农村的高度来把握。农村职业教育要真正面向农村和农民，使每一个人都能得到适当的培训;农村职业教育的目的是向农民传授职业技能，使受教育者获得谋生的能力，农村职业教育内容不应局限于农业种植养殖培训，也不应局限于为了向城市输出劳动力，而是应当根据建设社会主义新农村的需求确定教育内容;农村职业教育内容应当是多内涵、多层次的，社会不应赋予农村职业教育单方面的功利目的，应当从多角度、多层次开展农村职业教育，使农民得到全面发展。

(二)因地制宜、分区发展农村职业教育发展农村职业技术教育，应从各地经济和文化发展不平衡的特点出发，分区制订职业教育发展战略，因地制宜地确定经济发达地区、中等发达地区、不发达地区农村职业技术教育的发展目标、办学路子，避免相互攀比。在经济发达地区，农村职业技术教育应以中等职业技术教育为主，面向农村企业，与企业、农场联合办学，发展外向型职业技术教育;在经济中等发达地区，应从实际出发，以发展初等职业技术教育和中等职业技术教育为主，适当发展高等职业教育，同时要注意普及易于接受、层次较低的实用技术，促进经济繁荣，培养新型农民，使之成为农户科学种田的明白人;在经济不发达地区，农村职业技术教育应把着眼点放在初级、初等而不是中等、高等教育上，这样才能更快地促进社会和经济的发展。然而，不论哪一类地区，其农村职业教育的发展都不是一成不变的，要随当地经济发展和人才需求状况的变化而及时调整，但无论如何，都要以培养新型农民为目标，以为当地经济建设服务为宗旨。

(三)建立多元化投资体制，加大经费投入经费投入严重不足，基础能力十分薄弱，已成为制约湖南农村职业教育发展的主要因素。因此，必须建立以公共财政为主渠道的农村职业教育经费保障体制，多渠道增加职业教育经费投入。要完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的职业教育投入保障机制。要加快建立和完善符合市场经济发展和建立公共财政体制要求的职业教育拨款政策和成本分担机制，确保农村职业教育办学经费逐年增长。其次，要想方设法落实国家规定的职业教育经费政策;合理确定生均经费标准，建立办学成本分摊机制;建立多元化的、具有刚性的农业职业教育资金供给机制。

(四)建立普、职教一体化，逐步实行农村职业教育义务化湖南广大农村已基本普及九年义务教育。在义务教育阶段，学生一般在乡镇学校完成基础教育初中阶段课程，但没有接受职业技能教育。学生如果要接受职业教育，必须在初中毕业后，到县级职教中心或大中城市职业学校继续学习。学生如果异地上学，学费和食宿费用是两项很大的经济负担。为减轻学生经济负担，应把乡镇学校变为职业教育和普通教育双重办学主体，在九年义务教育的基础上适当延长义务教育年限，实行职业教育本地化、普通教育和职业教育一体化的义务教育制度。为改变农村职业教育落后的状况，首先，政府要加大对农村教育经费的投入，平等对待职业教育和普通教育，使每一个农民不再会因贫穷失去接受职业教育的机会;其次，国家应当区分义务职业教育和非义务职业教育，在农村全面推行基本的义务职业教育，义务职业教育作为义务教育的重要内容纳入国家财政支付的范围，使职业义务教育与基础义务教育平行发展。

(五)深化教育教学改革，改革农村职业教育的课程体系，革新农村职业教育的教学内容和教学方法，提高办学水平

1、革新培养模式。我国的农村职业学校大多由普通中学改制而成。受传统普通教育的影响比较深远，一直重视学历教育，忽视专业技能培训。现代职业教育应该首先满足受教育者学习知识技能，形成一定职业能力的需求。可采取“校企合作”、“校县合作”、“校乡合作”、“校村合作”等多种订单培养方式，既可为农村剩余劳动力转移培养人才，也可为社会主义新农村建设提供智力支持和人才保障。

2、改革农村职业教育的专业设置。许多典型经验证明，农村职业教育与农业和农村经济发展有着密不可分的联系，只有伴随农业和农村经济结构的调整而不断调整其专业结构，农村职业教育才会充满生机和活力。因此，在农村职业教育专业结构改革中，应大胆地、毫无顾忌地废弃那些教学内容陈旧过时、在农业和农村经济发展中成效每况愈下、已经招不上多少学生的传统农业类专业，同时瞄准当地农业和农村经济结构调整的方向及路径，努力开发具有显著时代特色和发展潜力的新型农业专业，努力开发适应就业市场需要和促进农村劳动力向二三产业转移的非农专业，使传统的以农科专业为主的农村职业教育专业结构逐步过渡为农科专业与非农专业结合、以非农专业为主的农村职业教育专业结构。

3、改革农村职业教育的课程体系。毫无疑问，实践性课程在农村职业教育中居于中心地位和具有最重要的意义。不仅理论课要以实践为基础，而且专业课也要以实践性课程为主，至于诸多的技能训练课则更需要学生的练习和实践。为此，农村职业学校不仅要在课时安排上使实践性课程占有较大比重，而且必须为实践性课程的正常进行创造良好的内部条件和外部条件。今后农村职业学校应根据区域经济发展的现状和趋势，增设一些与本地经济发展密切相关的课程，逐渐加大选修课的比重，允许学生在课程选修方面有较大的自由度。

4、革新农村职业教育的教学内容和教学方法。职业教育的职业性特征，要求职业学校在设计教学内容时要从社会需要出发。社会就业需要什么，就教给学生什么。要做到这一点，需要做深入细致的调查研究工作，需要对教学内容进行全方位的改革与调整。学生就业谋生需要的东西很多，因种种条件的限制，不可能什么都给。这就需要在对充分调查研究的基础上，对教学内容作精心挑选、精心设计。职业教育的最大特点，在于它的实践性。职业教育更注重于知识的运用，更注重于职业角色的养成，更注重于解决实际问题能力的培养。这就要求教师讲课应理论联系实际，不照本宣科。

5、对于高职涉农专业的职业教育要主动适应市场需求，切实转变办学观念和教育教学理念，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，推进人才培养模式改革，推进课程改革和教学方法改革，努力提高教育教学质量，逐步形成办学特色。要深化人才培养模式改革，农村职业教育要大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式改革。首先，学校必须与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习;其次，应建立企业接收职业院校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校及培训机构共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作;再次，加强校企合作和“订单式”培养，鼓励学校依托专业、联合企业开办相关产业，积极鼓励“专业+公司”式的人才培养模式。此外，学校教学要与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，转变重学历轻能力，重文凭、轻职业资格证书的传统观念，强化综合素质教育观念，积极探索以岗位能力为核心的教学体系，以及半工半读、工学交替的教学组织形式。