作者：李岩晖 崔志标 单位：山西省土地整理中心

闻喜县位于山西省南部，运城盆地北端，是运城市新兴的工业县。近年来，由于经济的发展，各类建筑占用了大量的耕地，同时人口的增长对土地的需求也日益凸现。该县土地后备资源比较丰富，为缓解土地供需矛盾，闻喜县将白水滩作为土地开发整理项目区。该区位于涑水盆地内，海拔４８９～４９９ｍ，地形平坦，交通便利，位于南同蒲铁路、大运公路沿线；经济地理位置也十分优越。通过对白水滩盐碱地采取生物、化学、工程等综合治理，完善田、水、路、林、电等配套工程，可将其开发成运城市规模最大的高标准农业示范园区和重要的商品粮生产基地。闻喜县白水滩土地开发整理项目的实施，可新增耕地４７６．４１ｈｍ２，对确保山西省耕地总量动态平衡和社会经济的可持续发展有着极为重要的意义。闻喜县白水滩土地开发整理项目是财政部、国土资源部［财建（２００３）６５９号］文件批准立项的２００３年第二批国家投资的土地开发整理项目。项目区土地开发整理面积６８０．９ｈｍ２，新增耕地面积４７６．４１ｈｍ２。其中，建成高效农业区５０５．９ｈｍ２，莲藕种植区６８．３ｈｍ２，生态养殖区２７．４ｈｍ２。项目总投资２２９８万元。

１项目区基本情况及整理前概况

项目区位于闻喜县东镇以东８ｋｍ，涉及礼元镇的湖村、文典两个行政村，和东镇的东鲁、裴村、官庄、仓底、营里、东姚六个行政村。东起官庄，西至营里，南到裴村，北至湖村。地理位置为东经１１９°１９′５６″—１１１°２１′５０″，北纬３５°２９′２４″—３５°２７′００″。该区位于涑水河河川，地势平坦，海拔４８９～４９９ｍ，地形自东北向西南倾斜；属于暖温带大陆性季风气候，年均气温１２．５℃，无霜期２１５天左右；土壤以沙壤土和沼泽土为主，土壤肥力较低，具有种植小麦、玉米、棉花等多种农作物的基本条件；盐碱地经改良后可适合种植耐盐碱作物，如高粱、甜菜、向日葵等；自然灾害有涝灾、干热风、虫灾等。项目区涉及２个乡镇，８个行政村，总人口达２１０１１人，人均收入２１９４万元，人均耕地面积０．１ｈｍ２。项目区土地面积６８０．９ｈｍ２，其中耕地１２０．５３ｈｍ２，占１７．７％；园地８．１１ｈｍ２，占１．２％；林地３．４６，占０．５％；交通用地１２．１９ｈｍ２，占１．８％；水域（包括水库面积、坑塘水面、苇地、沟渠）１５６．４９ｈｍ２，占２３％；未利用地（包括荒草地、盐碱地）３８０．１ｈｍ２，占５５．８％。项目区的土地集中连片，适于开发整理。由于土地质量状况不同，具体表现为土壤盐碱化危害程度各异，应根据具体情况采取针对性的改良措施，并进行综合治理，才能确保土地开发整理目标的实现。项目基础设施除了交通设施较好外，电力设施匮乏，现有变压器１台，仅有低压输电线路１．２ｋｍ，远远不能满足农业生产对电力的需求；农田水利设施仅有可用水井３眼，排水渠１条，且排水渠年久失修，起不到排涝、排碱作用。耕地大部分是旱地，质量、产量低，土地利用率也很低。这些不利因素严重制约了当地农村经济的发展。

２项目建设情况

该项目从２００４年５月开始，２００６年９月全部完工。共完成土地开发整理面积６８０．９ｈｍ２，新增耕地面积４７６．４１ｈｍ２，新增耕地率６９．９７％。土地平整共完成土方量３２５．４３万ｍ３，新修田间路、生产路３０．６ｋｍ，植树９．１５万株，铺设灌排管道５４．８８ｋｍ，新打机井２９眼，配套原有机井７眼，水利配套设施更加完善，架设输变电线路１２．６ｋｍ，购置变压器２２台，圆满完成了计划任务。

３项目实施后的效益

实现了社会效益、生态效益和经济效益的统一。

３．１社会效益１）增加了耕地面积，提高了耕地质量。通过土地开发，项目区盐碱地和荒草地全部改造成了高标准农田；新增耕地面积４７６．４１ｈｍ２，新增耕地率６９．９７％；建成高效农业区５０５．９ｈｍ２，莲藕种植区６８．３ｈｍ２，生态养殖区２７．４ｈｍ２，保障了充足的粮食产量和农村经济的可持续发展。２）便于推广新的农业生产和经营方式。对整理后耕地的经营与利用，主要采取以下两种方式：一是对工程完工后新造的耕地，推行和实施了承包经营责任制，使承包土地的农民增加了耕地，为增产增收奠定了基础，充分调动了农民经营土地的积极性。二是开发后的土地采取“公司＋农户”的生产经营方式，加强对土地耕作利用的技术指导。新开发的耕地土壤质地、结构和肥力都比较差，在耕作前，村集体聘请农业技术人员指导农民有计划地增施有机肥，促使生土熟化，改善了土壤质地和结构，提高了农作物产量、质量。同时大力发展优质、高产、高效农业，由村集体牵头组织引进优良品种，聘请农技人员指导农户种植蔬菜、花卉、水果等市场效益好、附加值高的作物，作物收获时由公司统一收购并销售出去，这样可有利于充分利用开发整理后完善的农业生产设施，降低了生产和市场风险，保障了农户收入的大幅增加。３）有利于农村社会的稳定。项目完工后建成的莲藕种植区６８．３ｈｍ２，生态养殖区２７．４ｈｍ２，安排解决了一大批农村富余劳动力，为农民开拓了生产和生活新门路，进一步增加了农民收入，促进了农村社会稳定。４）有利于推进土地整理事业的发展。土地开发整理完善了项目区农田水利设施、交通设施，改善了农业生产条件和当地生态环境等，使广大群众切身体会到土地开发整理是一项造福百姓的事业。功在当代，利在千秋，增进了广大农民对土地开发工作的理解，有利于土地开发整理工作的全面开展。５）促进了项目区农业机械化水平的提高。经过对项目区的８４个地块进行土地平整，田块的规格布局更加合理，田块规格长达２００～５００ｍ，宽２００ｍ；地面平整度、田坎高度达到规划要求，便于实现土地的规模经营和农业机械化，提高了土地生产率和劳动生产率。以当地的小麦为例，小麦产量由整理前１５００ｋｇ／ｈｍ２，增加到整理后的４５００ｋｇ／ｈｍ２，土地产量提高了３０００ｋｇ／ｈｍ２。整理前的耕作效率为０．２ｈｍ２／工，整理后采取机械种植、收割，耕作效率可达１ｈｍ２／工，效率提高了５倍，促进了农业增产增收。

３．２经济效益项目区临近工业区东镇和闻喜县城，交通便利，土地整理后按照发展都市农业的思路，引进“公司＋农户”的经营方式，调动了农户承包经营土地的积极性。很多农户向村集体提出承包土地，每亩土地承包费由整理前的２～５元提高到整理后的８０～１２０元。实施后新增耕地面积４７６．４１ｈｍ２，净增水浇地２３３．５ｈｍ２。项目区标准化农田面积占总耕地面积的比例由原来的１５．６％提高至９２．８％，耕地利用率也由５６．９％提高至１００％。土地经过机械平整，保水保肥力增强，盐碱地得到较大程度的改良。耕地质量提高了，原来的中低产田大部分变为高产稳产田；同时水利设施的配套完善，使得作物产量和农民收入大幅增加。当地粮食生产为一年两熟，农民年收益达到７５００～９０００元／ｈｍ２。其中，小麦产量由整理前１５００ｋｇ／ｈｍ２，增加到整理后的４５００ｋｇ／ｈｍ２；玉米产量由２２５０ｋｇ／ｈｍ２，增加到整理后的７５００ｋｇ／ｈｍ２；棉花产量由９００ｋｇ／ｈｍ２，增加到整理后的２４００ｋｇ／ｈｍ２；芦笋产量由整理前９０００ｋｇ／ｈｍ２，增加到整理后的１６５００ｋｇ／ｈｍ２。粮食总产量由整理前１２７．５万斤，增加到整理后的１５０６．７万斤；总收入由整理前５９万元，增加到整理后的６２６万元；农民人均纯收入由整理前２１９４．０７元，增加到整理后的２４６３．８７元，人均增收２７０元。同时，县政府帮助农民实施联动温室、蔬菜大棚等工程，提高农业科技含量，引进优良品种，积极发展当地农业经济。以莲藕种植为例，莲藕的产量达７５０００ｋｇ／ｈｍ２，年纯收入４５０００元／ｈｍ２；再加上生态养殖的产量达３００００ｋｇ／ｈｍ２，年纯收益６００００元／ｈｍ２，这些都进一步增加了农民的收入。

３．３生态效益项目生态环境的保护与发展主要是依靠科学技术、生物工程和科学合理的管理制度来实现。项目实施后通过对灌溉、排水、道路、林网以及土地平整和土壤改良等工程的措施，真正形成了“田成方、路成框、木成行、管相连”的农田生态系统，有效地改善了当地的农业生态环境，为农业增产、农民增收创造了有利条件。

４对农户的问卷调查

对项目完成后的具体效果，采取了问卷调查和实地走访两种形式。问卷调查共有９个问题，主要涉及以下３个方面内容：一是农户的基本情况及农户对土地整理项目的态度；二是农户在项目实施前后农业生产和家庭收入的变化情况；三是项目实施后，给农户带来的经济、社会效益。本次问卷调查共发放了１００份调查表，收回了１００份。从农户填写的数据，可以看出土地整理带来的显著成效，表现在以下４方面：一是增加了耕地面积，整理前耕地面积１２０．５３ｈｍ２，人均耕地面积０．１ｈｍ２；整理后耕地面积５９６．９４ｈｍ２，人均耕地面积０．４９ｈｍ２，保障了农民的粮食生产安全和农村经济的可持续发展；二是由于项目区采取了综合治理措施，当年开发当年受益，对带动当地农民积极参与土地开发整理起到了很好的示范带头作用；三是带动了农业结构的调整，提高了农产品的质量和效益，改善了生产条件，为农业增产、农民增收打下了坚实的基础；四是改善了干群关系，维护了社会稳定，使广大群众从此切身的变化中，体会到党和政府为人民办实事的诚意和决心，进一步促进了社会主义新农村建设。在调查走访中，农户对项目给予了极高的评价。土地开发整理项目给大家带来了极大的实惠，项目实施后，不仅耕地数量增加了，项目区农作物的产量也有了显著提高，农民收入有了相应的增长。承包了６．６７～１３．３３ｈｍ２耕地的农户，年收入都在５万元左右；种植经济作物比例较大的农户，年收入较整理前增加得更多。官庄、仓底、营里等村，当地农民有种植莲菜的习惯，整理后的莲藕年收益达４５０００元／ｈｍ２。生态养殖区的土地创造的年收益更大，超过了６００００元／ｈｍ２。

５存在的问题及建议

闻喜县白水滩土地开发整理项目是２００３年第二批国家投资项目，该项工程施工面积大、工期长、标段多，实施中存在接管不到位、成品保护差、验收不及时等问题。开工前没有统一的施工测量放线，初步设计不太合理，现场实际与规划设计不符，图纸深度不够等，给施工、监理等工作带来一定难度，影响了工程的按期完成。个别老百姓对土地开发项目不理解，认为影响了自己的切身利益，阻拦施工。由于没有制定统一的评价体系、方法，再加上评价人员的出发点、考虑问题的方式、所选取的评价因子不同等，导致评价指标没有可比性，造成开发前后的土地质量没有可比性。针对上述问题，一是加强项目管理。土地开发整理是一项涉及千家万户利益的系统工程，因此要严格执行日臻完善的国家投资土地开发整理项目管理程序，确保土地开发整理项目各个阶段的管理工作的规范运行，保证工程按时完成，管好、用好国家投资的资金，使资金使用发挥出最大效益，实现土地开发整理的最大目标。二是建议土地管理部门及相关专家开展对土地开发整理测量技术规范的研究。测量成果的精度问题会直接影响土地开发整理项目实施的效果及权属调查的成败。土地开发整理工程有自己的特点，依据现在的测绘行业规范，无法满足竣工验收等方面的要求。三是制定开发整理前后土地质量评价的统一标准，监理规范的评价体系、评价方法、评价指标。四是提高土地整理规划和设计人员的专业素质，减少变更设计、工作失误，提高资金使用效率，真正造福老百姓。

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