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列位代表：
此刻，我代表内蒙古自治区人平易近政府作工作申报，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出定见。
一、2009年工作回首
2009年是新世纪以来我区经济成长最为难题的一年，也是取得较着功效的一年。一年来,面临国际金融乞助紧要的严正冲击，在党中央、国务院和自治区党
委的正确向导下，全区上下深切贯彻落实科学成长不雅观，当真落实中央应对国际金融乞助紧要的一系列政策设施，从现实出发缔造性地开展工作，实现了经济社会又好又快成长。初步统计，全区出产总值9725.8亿元，增进16.9%；处所财政总收入1378.1亿元，增进24.5%；城镇居平易近人均可支配收入15849元，农牧平易近人均纯收入4938元，离别增进9.8%和6.1%；城镇挂号失业率节制在4.05%以内；节能减排完成了岁首?年月确定的目的。
一年来，我们首要做了以下几方面的工作。
（一）起劲连结经济平稳较快增进。僵持把扩年夜内需作为保增进的主要出力点。全年完成50万元以上项目平稳资产投资7381亿元，增进33.8%，对经济企稳回升、持续向好施展了主要浸染。出力优化投资结构，指导资金投向根柢根底家当、根柢根底行动设施、社会事迹和改良平易近生等领域。开工培植了年夜唐40亿立方米煤制自然气、中煤油500万吨炼油扩能革新等一批有利于家当进级的复杂项目。进一步改良根柢根底行动设施前提,新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新开工铁路里程2600公里，呼和浩特至北京、通辽和赤峰至北京快速客运通道等复杂项此刻期工作取得积极但愿。完成了二连浩特机场新建和通辽、满洲里、锡林浩特机场扩建项目。海勃湾水利关头项目获得国家批复。农牧业、社会事迹、节能减排、生态培植安好易近生领域投资力度光鲜明显加年夜。充裕施展耗损对经济增进的拉动浸染。当真落实家电、汽车、农机下乡等刺激耗损政策，积极培育耗损热点，拓展城乡耗损市场。全社会耗损品零售总额完成2855亿元，增进19.2%。
僵持把保产业、保企业作为保增进、保就业的关键。拟定并实施了促进产业增进的12项政策设施，在较短时刻内遏制了产业增速年夜幅下滑的势头，呈现出逐月加速、不变向好的态势。全年规模以上产业增添值完成4400.5亿元，增进24.2%。实时拟定实施了电力多边生意业务、年夜用户直供、易货商业联动、出产适销对路产物等有针对性的设施，匡助企业改良了出产经营状况。接纳团结重组、一一帮扶等设施，使相符家当政策、产物顺应市场需求的停产半停产企业根底规复出产。实施了一系列力度年夜、含金量高的政策设施，有用缓解了“融资难”等制约中小企业成长的凸起题目问题。2009岁终,全区中小企业贷款余额1800亿元，增进41%。作废了一批行政事迹性收费，缓缴、减缴难题企业社会保险费，减轻了企业肩负。
（二）鼎力促进家当结构优化进级。积极发显现代农牧业。面临多年不遇的旱灾和农产物市场极端波动的晦气影响，接纳设施确保农牧业出产获得较好收成。粮食总产量达到396亿斤，是历史上第二个高产年；牧业年度牲畜总头数一连5年不变在1亿头（只）以上，牲畜出栏数和肉产量光鲜明显增进。现代农牧业加速成长，行动设施蔬菜、行动设施马铃薯种植面积双双打破百万亩，优质高产作物、良种牲畜比重持续提高，新增有用浇灌面积和节水浇灌面积均创历史新高。农牧业家当化稳步推进，乳业出产发卖根底规复正常，羊绒暂时收储政策初见功效。强化惠农惠牧政策，落实各类补助资金75.9亿元，比上年增添15.4亿元。补助资金悉数实现“一卡通”发放，受到农牧平易近的迎接。
调整优化产业结构。煤炭、电力等传统家当稳步增进，原煤产量6亿吨，电力装机6100万千瓦，离别增进22.8%和22.7%；外送电量960亿千瓦时，一连5年居全国首位。新能源、装备制造、现代煤化工等新兴家当快速成长，新增风电装机200万千瓦，总装机打破500万千瓦，居全国首位；装备制造业增进40%以上；开工培植了一批具有较高手艺水平的煤炭转化项目，煤化工形成产能560万吨甲醇当量。积极推进自立立异，在年夜口径厚壁无缝钢牵制造、粉煤灰提取氧化铝等领域，取得了一批国内领先的手艺功效。鼎力裁减后进产能，关停小火电机组20万千瓦，裁减水泥产能360万吨。煤炭安好出产水平持续连结全国前线。
加速成长做事业。完成第三家当增添值3695.4亿元，增进15%。商贸通顺业繁荣活跃，交通运输业稳步回升，旅游、物流、房地产等现代做事业成长加速。金融机构积极撑持处所经济培植，全年新增贷款1784亿元，是上年的2倍。小额贷款公司等处所金融机构成长迅速，引进区外金融机构工作取得新但愿。
（三）切当增强生态情况珍爱和培植。生态培植取得积极但愿。完成林业生态培植面积1300多万亩，较常年增添300万亩。草原培植总规模达到5610万亩，依法将8.4亿亩草原划定为根底草原，新一轮草原普查周全睁开。完成水土流失落解决面积723万亩。节能减排取得光鲜明显但愿，初步审定：单元gdp能耗下降7%摆布，化学需氧量和二氧化硫排放量离别比上年净减0.8%和2.58%，均超额完成年度目的。全区火电机组悉数完成脱硫革新，新增污水日处置责罚手法22.93万吨，重点流域、重点城市情况质量进一步改良。煤田火区、沉陷区和矿山地质情况解决工作稳步推进。
（四）络续深化重点领域改造。国企改造取得复杂但愿。引入国电集体注资40亿元对蒙能公司实施重组，使蒙能公司重获新生。呼兴电网集体划转国家电网公司，成立了内蒙古东部电网公司，扩年夜了外送电量，对自治区电力外送通道培植和东部盟市煤电成本拓荒将发生主要鼓动浸染。成手腕域改造实现新打破。依法开征了煤炭价钱调节基金，为成本拓荒的合理赔偿、矿区生态珍爱规复等进行了初步试探。进一步完美了煤炭成本培植政策，有力地促进了家当优化进级。金融领域改造光鲜明显推进。组建了内蒙古银行，对促进处所金融业成长具有复杂意义。农村名望社产权轨制改造根底完成。集体林权轨制改造深切推进，年夜兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得复杂打破。地皮草牧场适度规模经营和农牧平易近合作机关成长光鲜明显加速。积极推进水利治理系统编制改造，搭建了水利培植投融资平台。医药卫生系统编制改造启动实施。文化系统编制改造迈出复杂措施，组建成立了内蒙古出书集体和影视集体。政府机构改造周全睁开，根底完成自治区政府部门“三定”工作。事迹单元全员聘用制稳步推进，在义务教育黉舍实施了绩效待遇轨制。
（五）死力保障和改良平易近生。积极应对就业工作面临的峻厉搬弄，拟定实施了不变就业岗位、以创业带动就业、扩年夜就业培训规模、开展就业急救、强化就业做事等一系列积极的就业政策，有用地鼓动了就业工作。全年城镇新增就业21.6万人；农村牧区劳动力转移就业235万人，其中转移就业6个月以上的168万人；培训城乡劳动者65万人。机关实施了高校卒业生做事下层、人才贮备、扩年夜公务员考录、事迹单元招聘等促进年夜学生就业的专项设计，使8万多名高校卒业生落实了就业去向。积极开展对“零就业家庭”、“零转移家庭”、“4050人员”及其他就业难题人员的就业急救。
社会保障工作结壮推进。各项社会保险笼盖面络续扩年夜，根底养老保险、医疗保险参保人数离别增添21.3万人和193.2万人，将国有关闭破产企业退休人员悉数纳入城镇医保。城镇职工养老保险根底实现自治区级统筹，启动了国家和自治区新型农村牧区社会养老保险试点，参保人数达到100万人。新型农村牧区合作医疗参合人数达到1200万人。城乡低保水平进一步提高，202万低收入群众的根底生涯获得了保障。积极推进医疗布施、教育布施、暂时布施工作，加速社会福利项目培植，优抚器械、农村五保户生涯津贴尺度进一步提高。
加速实施平易近生工程，起劲为群众办实事。“十项平易近生工程”完成总投资377亿元，比上年增进1.7倍，1500多万群众受益。其中农村牧区公路投资97亿元，新增60个苏木乡镇通油路、1004个嘎查村通公路；治理了1.23万户农牧平易近通电题目问题；投入各类扶贫资金14.4亿元，15万低收入农牧平易近获得扶持；开工培植国有林区、垦区、煤矿棚户区革新项目401万平方米。放置资金104亿元，比上年增进46%，周全落实了“十件实事”。城镇低保尺度每人每月提高45元；农村牧区低保津贴尺度每人每月提高18元；企业退休人员养老金尺度人均每月提高125元；城镇居平易近根底医疗保险参保人数达到395万人；新型农村牧区合作医疗参合率达到96.4%；教育匡助政策使36万难题年夜中专学生受益；农牧业保险实保面积6041万亩，增进34%；治理了120万人的安好饮水题目问题；作废处所拟定的收费项目108项，累计为企业和群众减负1.6亿元；筹集廉租房源5万套，其中新开工培植4.2万套，城镇人均住房建筑面积13平方米以下的低保家庭实现应保尽保。
（六）出力增强社会培植。加速成长社会事迹。免去了义务教育黉舍寄宿生留宿费。实施了义务教育黉舍尺度化培植和中小黉舍舍安好工程。各类黉舍生均财政拨款尺度进一步提高，办学前提持续改良。机关实施了中等职业教育根柢根底手法培植工程，对农村穷苦家庭和牧业旗中职学生执行免费教育。高档教育规模稳步扩年夜，通俗本专科在校生达到35万人。高度正视人才工作，人才流入区培植取得新但愿。下层卫生做事系统培植获得增强。开工培植了42所旗县综合病院、110个苏木乡镇中央卫生院和59个社区卫生机构项目。增强公共卫生系统培植，强化食物药品安好监管，甲型h1n1流感防控工作稳步推进。加年夜设计生育奖励扶持匡助力度，低生育水平连结不变。公共文化做事系统络续完美，筹算培植了一批复杂文化行动设施项目。艺术创作繁荣活跃，文化遗产珍爱获得增强，启动了元上都申报全国文化遗产工作。农家（草原）书屋、广播电视村村通工程结壮推进。体育事迹稳步成长，我区健儿在第十一届全运会上取得较好功效。
社会连结协调不变。周全落实党的平易近族宗教政策，各平易近族配合团结提高、配合繁荣成长的局势进一步平稳。深切开展安然内蒙古培植，圆满完成了国庆60周年安好维稳义务。国防策动培植、人防工作稳步推进，军地军平易近相干加倍协调。信访工作获得增强，矛盾纠缠解救机制络续健全。出力增强政府自身培植，僵持依法行政，严厉奉行职责，自觉接管人年夜、政协监视，当真听取各平易近主党派、工商联和无党派人士定见。政务公开取得积极但愿，法制宣传教育深切推进。加年夜行政监察力度，确保了中央和自治区扩内需、保增进等复杂决议设计的有用落实。增强预算执行、政府投资和专项资金审计，资金运行进一步范例。深切开展进修实践科学成长不雅观运动，为自治区又好又快成长注入了壮年夜动力。
列位代表，曩昔的一年，我们接管住了国际金融乞助紧要和各类晦气成分的峻厉考验，改造开放和现代化培植取得了新的复杂但愿。这些功效的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确向导的效果，是全区各族干部群众执拗拼搏、配合奋斗的效果，也是社会各界鼎力撑持的效果。在此，我代表自治区人平易近政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向全数关心撑持内蒙古现代化培植事迹的同志们、同伙们，透露表现衷心的感谢打动和高尚的敬意！
在看到功效的同时，我们也苏醒地熟悉到存在的难题和题目问题。一是经济持续向好的根柢根底还不不变。部门行业和企业出产经营还对照难题，经济效益尚未光鲜明显改良。在基数对照年夜的情形下，实现投资增进难度加年夜。二是结构性矛盾依然对照凸起。家当结构单一，优势特色家当成长不协调，非成本型家当成长滞后，多元成长、多极撑持的家当系统尚未竖立；家当延迟不足，“原字号”和初级产物比重高，成本精湛加工手法不强；中小企业和非公有制经济成长不足；农牧业根柢根底模仿照旧对照微弱；做事业成长水平有待进一步晋升。三是居平易近收入增进与经济增进不协调，城乡居平易近收入在国平易近收入中的比重络续下降，收入水平仍低于全国平均水平，部门群众生涯还对照难题，涉及群众亲身优点的许多题目问题亟待治理。四是协调成长和可持续成长水平需要进一步提高。城乡差距络续扩年夜，区域间成长差距光鲜明显，社会事迹有待增强；生态懦弱的局势没有基本改变，部门区域生态情况仍在退化，生态珍爱培植任重道远。五是政府自身培植需要进一步增强。政府工作与形势的要乞降人平易近群众的盼愿还有不小差距，政府本能机能改变还不到位，社会治理和公共做事对照微弱，还分歧水平地存在着虚报夸张、形式主义、华侈虚耗、以权略私、颓丧靡烂等现象。我们必然要以高度负责的精神，当真治理好这些题目问题，决不辜负各族群众的盼愿和重托！
二、2010年首要工作
今年是实施“十一五”筹算的末尾一年，我们面临的义务繁重而坚苦。跟着全国经济慢慢苏醒、我国经济企稳向好，我区成长的外部情况有所好转，但不确定成分依然许多，成长中还有不少深条理题目问题亟待治理。我们既要武断成长决意信念，又要增强忧患意识，加倍昂扬有为地做好各项工作。
今年政府工作的总体要求是，周全贯彻党的十七年夜和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”主要脑子为指导，深切贯彻落实科学成长不雅观，僵持成长是第一要务的脑子不摇动，持续推进“三化”过程和生态文明培植，出力扩年夜内需，平稳经济回升向好势头；出力改变经济成长体式格局，加速经济结构调整，提高经济增进的质量和效益；出力推进改造开放和自立立异，深切当施科教兴区和人才强区策略，增强经济增进的活力和动力；出力保障和改良平易近生，络续提高城乡居平易近收入水平，真正做到富平易近与强区并重。增强精神文明、平易近主法制和政府自身培植，连结社会协调、边陲不变，起劲实现经济社会又好又快成长。
今年经济社会成长的首要预期目的是：全区出产总值增进13%以上，处所财政总收入增进17%，城镇居平易近人均可支配收入现实增进11%，农牧平易近人均纯收入现实增进10%，城镇挂号失业率节制在4.3%以内，居平易近耗损价钱指数涨幅节制在3%摆布，节能减排完成“十一五”筹算确定的目的。
这些目的切实其实定，充裕考虑了各方面成分。总的原则是积极稳妥，凸起重点，施展预期目的的导向浸染。在现实工作中，我们要把握好以下几点：一是僵持经济平稳较快成长与调结构、促改变并举。近年来我区经济成长虽然取得复杂但愿，但欠蓬勃的根底区情没有基本改变，成长不足模仿照旧是我们面临的首要矛盾。是以在僵持成长上决不能有涓滴摇动，必需紧紧把握成长这个第一要务，起劲加速成长措施；同时积极推进经济结构调整和成长体式格局改变，络续提高经济增进的质量和效益，切当做到好字当头、又好又快。二是僵持富平易近与强区并重。改良平易近生既是成长的目的，也是成长的动力。要经过过程成长改良平易近生，使成长功效更多更好地惠及恢弘人平易近群众；同时要强化富平易近设施，经过过程保障和改良平易近生，有用促进耗损，拉动经济增进，实现富平易近与强区协调推进。三是僵持自我成长与争夺国家撑持相统一。正确把握内蒙古在国家集体款式中的定位，充裕施展自身优势，培育经济成长的内活跃力；同时积极争夺国家撑持，在做事国家成长年夜局中起劲加速自身成长措施。
今年要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）僵持以扩年夜内需为重点，促进经济平稳较快成长
连结投资不变增进。施展政府投资的指导浸染，更改各方面投资的积极性，拓宽投融资渠道，全年力图完成平稳资产投资8700亿元。一是积极争夺中央投资。落实好资金配套等各项前提，加速推进中央投资项目培植。积极计划新的培植项目，持续争夺中央新增投资、国债项目和专项资金。二是更改企业和社会投资积极性。鼎力优化投资情况，完美投资政策，珍爱投资者正当权益。凡是国家司法律例没有明文禁止的领域，都要向平易近间成本开放；凡是相符国财家当政策的项目，岂论规模巨细、企业性质，都要整齐看待、积极争夺。三是加年夜金融撑持力度。完美名望担保系统，优化金融情况，勉励金融机构拓宽信贷领域，增添信贷投放，撑持处所经济成长。鼎力成长成本市场，撑持企业经过过程上市、刊行债券等路子，扩年夜直接融资规模。四是加年夜招商引资力度，全年力图引进区外资金2500亿元。
起劲扩年夜耗损需求。一是提高居平易近耗损手法。要多渠道增添城乡居平易近收入，推进收入分配结构调整，扩年夜就业规模，完美社会保障系统，使群众有手法、有决意信念耗损。健全企业职工待遇正常增进机制，完美公务员津补助政策，在全区事迹单元奉行绩效待遇轨制，提高卑保、抚恤、养老金尺度，起劲缩小区域、城乡、行业收入差距。二是落实刺激耗损的政策设施。完美住房耗损和调控政策，鼎力成长中低价位普互市品住房，按捺房价过快上涨。持续实施家电下乡、汽车以旧换新等政策，积极撑持我区产物拓荒区内外市场。持续作废一批行政事迹性收费，进一步优化耗损情况。加年夜对相干群众生涯的商品和做事价钱的监管，起劲连结物价水平根底不变。三是鼎力拓荒农村牧区耗损市场。加速农村牧区商贸通顺系统培植，深切当施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。简化家电、汽车、摩托车下乡补助手续，轻易农牧平易近。鼎力培育农牧平易近改良性住房需求。
（二）加年夜结构调整力度，提高经济成长的质量和效益
促进优势特色家当进级。一是平稳晋升传统成本型家当。煤炭产业要不变产能，提高家当水平。严厉落实煤炭成本就地转化一半的要求，持续推进煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工项目培植。电力产业要僵持与市场需乞降产业成长相顺应并适度超前的原则，筹算结构电网和电源点培植。持续推进年夜用户直供试点和电力多边生意业务，培育拓展区内用电市场。加速呼伦贝尔至辽宁外送通道培植，尽快启动锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至河北等电力通道培植，积极拓展区外用电市场。二是加速产业复杂项目培植。力图完成产业投资4560亿元。自治区机关实施170个重点项目，其中续建项目85个、新开工项目85个。凸起抓好500万吨炼油、300万吨煤制化肥、200万吨聚氯乙烯、15万辆轿车等复杂产业项目。严厉项目治理，谨防低水平频频培植和产能过剩。周全完成“十一五”裁减后进产能目的。三是起劲提高企业经济效益。增强对产业运行的协调与做事，指导企业增强治理，出力经过过程整合成本降低出产成本，出力经过过程拓荒新市场提高据有率，出力经过过程手艺革新提高产物附加值，实现重点吃亏企业减亏增盈。
鼎力培育新兴家当。要把成长新兴家当作为调整结构、培育新增进点的主要行动，打造具有我区特色的新兴家当系统。一是鼎力成长清洁能源家当。加速万万千瓦风电基地筹算和培植，出力治理电网接入等制约风电成长的凸起题目问题。抓好太阳能、生物质能发电项目培植。积极实施煤制自然气、褐煤化学法提质等项目，出力提高煤的清洁行使、综合行使水平。积极成长甲醇轻贱产物，延迟甲醇家当链，培植清洁能源醇醚基地。二是鼎力成长新材料家当。打造以多晶硅、单晶硅、太阳能电池为主的硅材料家当链，推进百万千瓦光伏家当基地培植。加速成长稀土新材料，施展包头稀土高新区龙头带动浸染，增强稀土材料策略贮备和成本整合，积极研发稀土应用产物。三是鼎力成长装备制造业。凸起抓好煤矿机械、工程机械、汽车及其配套家当成长，积极承接提高前辈制造业转移。四是鼎力成长生物和环保家当。加速培植生物发酵家当基地，做年夜做强生物制药家当。周全推进粉煤灰提取氧化铝等轮回经济项目。
进一步提高自立立异手法。在成本综合行使、新能源、新材料等重点领域，机关实施一批复杂科技专项，以手艺打破带动家当转型进级。加年夜手艺革新力度，投资280亿元，机关实施重点技改项目100个。鼎力鼓动产业化与信息化融合，推进“两化融合”立异试验区培植。强化企业的立异主体地位，施展高档院校、科研院所浸染，推进产学研连系，加速科技功效家当化应用。深切当施人才强区策略。着眼于经济社会成长需要，机关实施“草原英才”工程，强化人才贮备轨制，加速培植人才流入区。
积极扶持中小企业和非公有制经济成长。周全落实国家和自治区有关政策设施，为中小企业和非公有制经济成长缔造加倍宽松的情况。撑持中小企业转型进级，调整产物结构，进行手艺革新和产物立异。以推进“双百工程”为抓手，以产业园区为载体，勉励和指导中小企业环抱年夜企业、年夜项目搞配套协作。完美中小企业名望担保系统，做年夜做强中小企业担保机构。竖立金融机构中小企业贷款奖励和担保机构风险赔偿鼓舞勉励机制，勉励金融机构扩年夜对中小企业的信贷投放。加速成长非公有制经济。取销系统编制障碍，推进合理准入，勉励撑持非公有制经济列入国企重组、新兴家当、根柢根底行动设施和农村牧区培植。
（三）做好“三农三牧”工作，促进农牧业不酿成长、农牧平易近持续增收
加速发显现代农牧业。一是提高农牧业综合出产手法。积极争夺国家粮食增产工程培植义务，启动实施自治区新增百亿斤粮食出产手法筹算。深切开展高产建立运动，培植粮油高产示范田150万亩以上。加速重点旗县肉牛、肉羊出产基地培植，持续实施畜牧业高产建立工程。积极推进规模化养殖，加速培植奶牛、生猪尺度化养殖小区。二是改变农牧业成长体式格局。积极推广良种培育、高效种植等合用手艺，推进农牧业机械化功课。鼎力成长行动设施农牧业，持续扩年夜行动设施蔬菜和行动设施马铃薯种植面积。加速防灾减灾系统培植，积极成长避灾型农牧业，提高农牧业抵当自然灾难手法。三是提高农牧业家当化水平。僵持培育和引进相连系，做年夜做强龙头企业。加速培植一批齐集连片的农畜产物出产基地，培育一批各具特色的专业苏木乡镇和嘎查村，建立一批具有地舆标识的自立身牌，实现规模化、尺度化出产。四是增强现代农牧业社会化做事系统培植。优化整合现有成本，竖立完美适合我区特点的农牧业科技立异与推广系统。加速培植农村牧区新型通顺收集，络续健全农畜产物市场系统。增强产物格量安好治理，做好动物防疫、饲料安好和农畜产物格量监监工作。
改良农村牧区出发生涯前提。增强农田草牧场水利培植，鼎力成长节水浇灌，加速年夜型灌区续建配套和节水革新，在井灌区加速推广喷灌、管灌、滴灌等浇灌模式，以旱地改水浇地为重点实施中低产田革新，增强节水浇灌人工草牧场和饲草料基地培植。全年新增有用浇灌面积200万亩以上、节水浇灌面积300万亩以上。加速农村牧区危旧房革新，治理1.3万户农牧平易近通电题目问题，新增30个苏木乡镇通油路、300个嘎查村通公路，根底实现乡乡通油路、村村通公路。
起劲增添农牧平易近收入。提高首要粮食物种最低收购价钱，扩年夜农牧业补助规模，不凡是对牧平易近和牧业的补助，增添农牧平易近政策性收入。增强对涉农涉牧补助资金的治理。完美家当化优点团结机制，使农牧平易近从农畜产物加工转化增值中更多受益。鼎力成长农村牧区二三家当，拓展农牧平易近就业增收渠道。增强农人工职业妙技培训，有序机关劳务输出，起劲增添农牧平易近待遇性收入。加年夜扶贫拓荒投入，持续机关实施各项扶贫工程。
（四）加速成长做事业，推进城镇化和区域协调成长
提高做事业成长水平。僵持市场化、家当化、社会化偏向，促进做事业增量提质。加速成长金融业，积极引进区外金融机构，做年夜做强处所金融主干企业，重点撑持内蒙古银行、包商银行等处所商业银行扩年夜笼盖局限。稳步推进小额贷款公司试点，实现旗县全笼盖。积极发显现代物流业，培植一批重点物流园区和物流配送中央。施展平易近族和草原文化特色，加速文化家当成长。打造优异传统平易近族文化精品，培育成长新兴文化业态，推进文化家当示范基地培植。鼎力成长旅游业，合理拓荒旅游成本，改良根柢根底行动设施前提，增强重点旅游景区、线路培植。革新晋升商贸通顺、留宿餐饮等传统做事业，加速成长会展业、社区做事和市政公用事迹，知足群众多条理、多样化需求。
提高城镇化水平。把推进城镇化作为扩年夜内需和调整经济结构的策略重点来抓，增强城镇综合承载手法，稳步推进农牧平易近向城镇转移，今年全区城镇化率要达到55%摆布。一是凸起抓好区域中央城市成长。以盟市所在地为重点，加速人丁、家当集聚，增强区域中央城市的辐射带着手法。二是提高城市筹算、培植和治理水平。科学拟定并严厉落实城市培植总体筹算，提高节制性具体筹算笼盖率。加速市政根柢根底行动设施和公共做事行动设施培植，完美城市功能。增强城市治安、市容卫生、交通秩序综合整治和水电气热配套做事，提高城市治理水平。三是稳步推进农牧平易近向城镇转移。有设计、有步骤地治理农人工进城后的就业和生涯题目问题，慢慢实此刻劳动待遇、子女就学、医疗、社保、住房等方面与城镇居平易近享有一致答谢。深化户籍轨制改造，放宽城市落户前提，在有前提的区域开展试点并慢慢在全区推开，使在城镇不变就业和栖身的农牧平易近有序改变为城镇居平易近。
提高区域协调成长水平。研究拟定推进呼包鄂经济一体化筹算，争夺在交通通信、信息成本、金融做事等一体化成长上取得新打破。加速东部盟市成长措施，增强与周边省市的经济协作，积极培育自治区新的增进极。持续对根柢根底微弱区域给予倾斜撑持，改良成长前提，增强自我成长手法。加年夜资金投入，扶持革命老区、边田地区和人丁较少平易近族区域成长。高度正视县域经济成长，络续增强县域成长活力和综合力量。进一步完美财政转移支付轨制，加年夜对财政难题旗县的平衡性转移支付。
（五）深切推进生态文明培植，提高可持续成长水平
加年夜生态珍爱和培植力度。当真编制并向国家上报自治区生态培植总体筹算，连结生态培植投入不变增进，促进生态情况持续规复。僵持草畜平衡、禁牧休牧轮牧和根底草原珍爱轨制，积极推进退耕还林、京津风沙源解决、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程培植，启动实施黄土高原综合解决工程试点，完成林业生态培植1000万亩，解决水土流失落650万亩，深切开展萧疏化解决，持续扩年夜珍爱性垦植面积。严正查处开垦草原、损坏生态的违法行为。加速竖立草原生态规复赔偿机制，当令出台草原成本规复赔偿治理设施。鼎力成长林、沙、草家当。增强野活跃植物和湿地珍爱。施展我区森林、草原碳汇成本优势，积极开展碳汇核算、碳汇生意业务等方面的研究，试探成长低碳经济的现实路子。
鼎力推进节能减排。今年是完成“十一五”节能减排目的的末尾一年，要晓畅责任，分化目的，确保周全完成。切当增强节能工作。加速实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，在重点领域和重点行业推广节能手艺。打好减排治污攻坚战。增强燃煤电厂脱硫行动设施运行监管，推进非电行业减排工程培植。加速城镇污水处置责罚行动设施培植，确保“十一五”筹算确定的污水处置责罚厂悉数建成并正常运行。做好松花江等重点流域水污染防治工作。
增强成本珍爱和治理。加年夜成本拓荒治理力度，切当做到在珍爱中拓荒、在拓荒中珍爱。进一步完美煤炭成本培植政策，以成本培植促进家当结构优化调整和成本集约拓荒、撙节行使，严厉节制向产能过剩行业培植成本。竖立健全成本拓荒优点分配和生态赔偿机制，做好煤炭价钱调节基金的征收、行使和治理。加年夜地勘工作力度，增强成本不竭保障手法。超前经营成本型城市经济转型和不竭家当成长，促进成本型城市可持续成长。深切开展矿山地质情况解决和煤田灭火工作，年内煤田火区要有三分之一达到熄灭尺度。增强地皮成本治理，加年夜地皮清理力度。范例地皮市场行为，清理措置批而未用地皮。高度正视水成本的珍爱撙节，鼎力调整用水结构，周全推进节水型社会培植。
加速根柢根底行动设施培植。水利方面，开工培植海勃湾水利关头等重点水利工程，增强黄河、辽河、嫩江等年夜江年夜河及主要支流解决。按期完成筹算内病险水库除险加固义务。铁路方面，在抓好续建项目的同时，力图新开工呼和浩特至张家口快速客运等12个重点铁路项目，做好通辽和赤峰至北京快速客运通道开工筹备工作。公路方面，凸起抓好与周边省区市连通的高速公路、呼包鄂通行工程和农村牧区公路培植，培植总规模1.7万公里，其中高速公路1790公里、一级公路1740公里。机场方面，开工培植霍林河机场、阿拉善通勤机场，建成巴彦淖尔机场和阿尔山机场。城镇培植方面，力图三年内完成城镇供热管网二次革新。以棚户区革新为重点，综合运用廉租住房和经济合用住房的相关政策，统筹推进保障性住房培植。
（六）出力保障和改良平易近生，加速成长社会事迹
想方设法扩年夜就业。结壮推进新一轮就业政策的落实和完美，健全促进就业的长效机制，确保城镇新增就业22万人以上，农村牧区劳动力转移就业240万人，其中转移就业6个月以上180万人。僵持面向高校卒业生、城镇下岗失业人员和新增劳动力、转移就业农牧平易近三年夜群体，分类施策，完美设施，强化做事，起劲增添就业。积极开展对“4050人员”、“零就业家庭”、“零转移家庭”及其他就业难题群体的就业急救，形成常态化工作机制。积极扶持自立创业，落实好小额担保贷款、税费减免等各项优惠政策，促进以创业带动就业。鼎力开展职业妙技培训。增强公共就业做事系统培植。
提高社会保障水平。持续做好社会保险扩面工作。全年根底养老、根底医疗保险参保人数离别达到415万人和880万人，新型农村牧区社会养老保险参保人数达到160万人以上。健全养老保险省级统筹备法，初步实现根底医疗保险盟市级统筹。完美社会布施系统，在连结城乡低保人数适度增进的根柢根底上，提高保障尺度，拟定按标施保设施。增强医疗布施、教育布施和暂时布施工作，正视成长社会福利、慈善和残疾人事迹，做好老龄工作，如期完成妇女和儿童成长纲要的各项达标义务。
办妥“十件实事”。估量各级将投入资金116亿元，比上年增添12亿元。培植农村牧区户用沼气10万户；治理100万农牧平易近的饮水安好题目问题；加年夜种养业保险保费补助力度，其中种植业参保面积达到6750万亩；筹集廉租住房5万套，其中新建3.6万套，为7.8万户难题家庭发放租赁补助；城镇居平易近根底医疗保险每人每年津贴尺度提高到120元；企业退休人员养老金尺度月均提高120元以上；完美教育匡助布施系统，使32万名年夜中专生获得匡助；加年夜资金投入，增强城乡商贸通顺收集培植；放置专项资金，用于补种乙肝疫苗、白内障患者手术津贴等公共卫生项目；适度推进“一杯奶”健康工程，使农村牧区低收入人群中政策内孕期妇女受益。
实施“十项平易近生工程”。估量各级将投入资金396亿元，比上年增添19亿元，重点是笼盖面年夜、带动力强、周期较长的平易近生项目。一是改良农村牧区出发生涯前提。做好整村推进、家当化扶贫、生态移平易近等扶贫工程；持续推进农村牧区公路培植，年内设计完成投资70亿元；扩年夜农村牧区公益事迹“一事一议”财政奖补试点局限。二是机关实施促进牧平易近增收工程。对实施阶段性禁牧项目区的牧平易近，每人每年补助金额不低于3000元，一连补助五年；在草场成本较好的牧区开展划区轮牧补助试点；加年夜对牧平易近购置良种牲畜、牧业机械的补助力度；在牧区根柢根底行动设施、公共做事等方面给予倾斜。三是加年夜社会保障力度。健全城乡低保水平增进机制；做好新型农村牧区社会养老保险试点工作；治理好关闭破产企业退休人员医疗保障题目问题。四是实施城乡居平易近安居工程。设计革新国有煤矿棚户区3.1万户、林区棚户区1万户、垦区危旧房6000户，实施农村牧区危房革新3.7万户，治理4000户游牧平易近假寓题目问题。五是强化教育经费保障。持续推进中小黉舍舍安好工程；提高义务教育保障经费津贴尺度；持续增添职业教育投入。六是促进就业和再就业。加年夜就业资金投入，增强创业扶持、妙技培训和就业急救；拓宽高校卒业生就业渠道。七是强化城乡社会布施。持续对难题群众实施医疗布施；提高部门优抚器械生涯津贴尺度和“五保”器械抚育尺度。八是增强城乡公共卫生做事系统培植。提高新型农村牧区合作医疗津贴尺度；完美下层医疗卫生做事系统。九是推进社会公益事迹成长。持续实施广播电视村村通工程；增强农村牧区通信和邮政行动设施培植，新建300个移动通信基站；培植2000个农家（草原）书屋。十是增强生态情况珍爱和节能减排。完成矿山地质解决规复面积25平方公里；建成23个城镇污水处置责罚厂；完成既有栖身节能革新200万平方米；培植和革新城镇供热管网150公里；撑持新能源和环保家当成长。
优先成长教育。连结教育投入不变增进。周全实施素质教育，促进各类教育协调成长和教育合理。积极推进义务教育平衡成长，加速普遍高中阶段教育。持续推进义务教育黉舍尺度化培植工程，机关实施中等职业教育根柢根底手法培植工程，深切推进高档职业教育特色院系培植。增强重点学科和专业培植，晋升高档教育办学质量，加速培植高水平年夜学。当真研究化解高校债务题目问题。优先、重点成长平易近族教育，改良平易近族教育办学前提，增强“双语”师资队伍培植，慢慢在平易近族措辞授课高中阶段安好易近族幼儿教育阶段实现免费教育。勉励社会力量办学，指导平易近办教育健康成长。正视出格教育成长。
鼎力成长卫生事迹。加速公共卫生系统培植，有用灌注和节制复杂疾病和突发公共卫闯祸宜，持续做好甲型h1n1流感防控工作。加速成长社区卫生做事，指导卫生成本向社区行为，重点培植盟市所在地社区卫生做事机构。在农村牧区培植一批旗县级综合病院、苏木乡镇中央卫生院，起劲实现每个苏木乡镇有一所尺度卫生院、每个嘎查村有一所尺度卫生室的目的。鼎力推进蒙、中医药事迹成长，加速自治区蒙医病院培植。持续实施食物药品宁神工程，确保群众饮食用药安好。增强人丁和设计生育工作，深切开展出生人丁缺陷过问干与和生育眷注步履，提凌驾生人丁素质，不变低生育水平，统筹治理人丁题目问题。
加速成长文化事迹。当真贯彻落实国务院关于进一步繁荣成长少数平易近族文化事迹的定见，充裕挖掘平易近族文化成本，雄厚成长草原文化，加速培植平易近族文化年夜区。改良公共文化做事根柢根底行动设施前提，鼓动内蒙古演艺中央等复杂文化项目培植，周全完成苏木乡镇综合文化站工程，文化信息成本共享工程实现旗县全笼盖。普遍开展文化惠平易近运动，鼓动藏书楼、科技馆、美术馆等公益性文化单元免费向社会开放。加年夜文化遗产珍爱力度，做好元上都申报全国文化遗产各项工作。持续实施无线笼盖、农村牧区片子放映工程。当真贯彻国务院《全平易近健身条例》，促进群众体育和竞技体育协调成长。
（七）周全推进改造开放，增强成长的活力和动力
推进重点领域改造。深化农村牧区改造。不变和完美农村牧区根底经营轨制。在依法自愿有偿的根柢根底上，推进地皮、草牧场承包经营权流转，积极成长多种形式的适度规模经营，扶持成长农牧平易近专业合作机关。深化集体林权轨制改造，稳步推进集体公益林和国有林场改造。加速水利和水务治理系统编制改造。积极成长农村牧区金融机关，加速普遍惠农惠牧根底金融做事。推进城乡统筹一体化成长综合配套改造试点。深化财政治理系统编制改造，完美公共财政系统。加速投资系统编制改造，对自治区本级投资非经营性项目开展代建制试点，切当治理工程培植“超规模、超尺度、超概算”题目问题，施展政府投资的最年夜效益。积极推进医药卫生系统编制改造，扩年夜根底药物轨制实施局限，做好公立病院改造试点工作，促进根底公共卫生做事均等化。加速文化系统编制改造措施，完成演艺集体组建，推进“全区一网”有线电视收集整合，当真做好广播电视制播星散和文化市场综正当律改造工作。
晋升开放水平。平稳传统出口市场，拓荒新兴市场，促进对外商业规复和增进。加速实施“走出去”策略，深切开展与俄蒙在矿产成本拓荒等重点领域的合作。增强边境公路、铁路和口岸通关手法培植，鼎力成长口岸加工商业。抓住国内外家当加速转移的时机，增强与蓬勃区域和周边省区市的经济手艺合作与交换。在成本延迟加工、装备制造业配套、农畜产物深加工等重点领域，积极承接提高前辈出产力转移，武断提防低水平、高污染项目向我区转移。积极引进有利于扩年夜就业、改良平易近生的各类项目，属意引进提高前辈手艺和高端人才。
（八）切当维护社会不变，增强精神文明、平易近主法制和政府自身培植
做好维护社会不变工作。严厉落实维稳工作责任制，增强政法下层根柢根底培植，完美社会治安防控系统，严厉袭击违法犯罪运动。进一步强化信访工作，做好群体性事宜灌注措置。完美应急治理系统编制机制，提高灌注和措置突发公共事宜手法。正视和增强国家安好工作，确保边陲不变。抓年夜好人防工作和国防策动系统培植，深切开展双拥共建和优抚安插工作，平稳军政军平易近团结。
切当增强安好出产工作。牢靠树立安好成长理念，健全各项安好出产轨制，落实出产经营单元安好出产主体责任和各级政府部门安好监管责任，切当抓好重点行业、重点区域、重点企业的安好解决，加年夜对矿山、危险化学品、烟花炮竹、道路交通和人员鳞集场所的安好监管力度，武断夺根安好隐患。增强布施系统和应急预案系统培植，提高实时有用施救手法。
增强精神文明安好易近主法制培植。加速构建社会主义焦点价钱系统，普遍开展群众性精神文明建立运动。平稳进修实践科学成长不雅观运动功效，络续增强干部群众科学成长的自觉性和武断性。周全贯彻党的平易近族宗教政策，鼎力开展党的平易近族理论、平易近族政策宣传教育安好易近族团结提高建立运动，持续推进兴边富平易近步履，促进各平易近族配合团结提高、配合繁荣成长。增强平易近主法制培植。深切开展普法教育，做好对难题群众的司法急救工作。僵持依法治区方略，切当执行人年夜及其常委会的决议和决意，当真接管人年夜监视，自觉接管政协平易近主监视，积极听取各平易近主党派、工商联、无党派人士和人人平易近整体的定见，当真解决人年夜代表议案、建议和政协委员提案。完美下层平易近主治理轨制，提高村平易近自治水平。加年夜社区培植和治理力度，更好地施展社区在就业、社保及维护不变等方面的主要浸染。
增强政府自身培植。严厉依法行政。按照法定权限和法式行使权力、奉行职责，范例行政行为。增强行政立法，提高立法质量。进一步精简行政审批工作，简化审批法式，下放审批权限。健全政府部门协调配合机制，武断杜绝推诿扯皮现象，提高行政效能。加速电子政务培植，深切推进政务公开，保障人平易近群众的知情权、列入权、表达权和监视权。增强作风培植。年夜兴察看研究、真抓实干之风。僵持深切现实、深切下层，切当治理好相干群众亲身优点的凸起题目问题。强化行政监察，确保政令通顺。僵持求真务实，武断否决形式主义、权要主义和弄虚作假、虚报夸张行为。增强廉政培植。强化对政府投资项目、预算执行情形安好易近生领域资金的审计，确保资金安好范例运行。持续压缩政府部门经常性项目支出，严厉节制会议、差旅、出国、迎接等费用。僵持清廉从政、从严治政，增强公务员队伍培植，树立为平易近、务实、清廉的优越形象。
明年是“十二五”的起步之年。要机关开展好复杂题目问题研究和调研论证，当真做好“十二五”筹算的编制工作，为自治区经济社会久远成长供给宏不雅观策略指导。
列位代表，做好今年的工作，义务坚苦而繁重，责任复杂而庆幸。让我们慎密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央四周，高举中国特色社会主义重年夜旗子，解放脑子，克意朝上提高，结壮工作，起劲完成今年经济社会成长和“十一五”筹算的各项目的，络续开创自治区改造开放和现代化培植的新局势！
