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处所立法作为我们国家立法的一个组成部门，在曩昔的20多年里，已经走过了试探起步、加速措施到范例成长的旅程，为鼓动、保障各地的改造开放起到了弗成替代的浸染。在党中央提出构建社会主义协调社会的新形势下，处所立法工作若何与时俱进，顺应构建社会主义协调社会的新要求，自觉地为构建社会主义协调社会作进献，实现与处所经济社会周全成长良性互动，是摆在我们面前的一个崭新课题。
一、增强立法工作是构建协调社会，落实科学成长不雅观的必然要求
以胡锦涛为总书记的党中央提出构建社会主义协调社会，是对我国改造开放和现代化培植履历的总结，是在新的国内外形势下提高党的政手法、贯彻落实科学成长不雅观、更好地推进我国经济社会成长的策略行动。改造开放以来，我国经济获得了快速成长，人平易近生涯有了较年夜改良，综合国力和国际影响有了光鲜明显晋升。同时，我国成长中也存在不少不协调的成分，情况污染影响协调，愚蠢后进故障协调，违法乱纪销蚀协调，贪污靡烂损坏协调。在这种情形下，要担保社会有序运转，奠基社会协调成长的基石，关键在于增强党的执政手法培植，僵持科学执政、平易近主执政、依法执政，僵持立党为公、执政为平易近; 有赖于恢弘共产党员牢靠树立专心致志为人平易近做事的脑子，施展先锋模范浸染，心系群众，做事群众; 同时取决于每个合理易近自觉驯服国家司法，积极践行爱国守法、明礼诚信、团结亲善、勤俭自强、敬业奉献等根底道德范例。构建社会主义协调社会，就要全党全社会僵持依法治国和以德治国相连系，形成推进协调社会培植的壮年夜合力，络续消弭不协调成分，络续增添协调成分。社会主义协调社会素质上是平易近主法治社会。法治是社会主义协调社会得以竖立的手法和路子。是以，一方面我们不容轻忽道德、文化等社会日常范例的浸染，另一方面更要正视司法划定礼貌。司法是全数社会范例中最具有晓畅性、不变性和国家强逼性的范例，遵照司法来解决社会，人们就有章可循，社会也就有了协调的根柢根底。从这个意义上讲，增强立法工作，提高立法质量对构建社会主义协调社会具有极端主要的浸染。处所立法作为中央立法的增补，在治理处所改造成长不变的复杂题目问题，促进处所经济社会协调成长方面具有弗成或缺的浸染。 我省的处所立法工作从1980年起步，经由20多年的起劲，取得了很年夜的功效。《立法法》实施以来，又改造和完美了处所立法工作系统编制和运行机制，处所立法工作取得了新的但愿。我们竖立了处所性律例草案的统一审议轨制，进一步完美了处所立法法式，拟定了一批相符我省现实具有较强可垄断性的律例。近几年来,我省经济能够以两位数的速度增进，与处所立法在经济成长方面施展了指导、范例、促进和保障的浸染是分不开的。在快速成长的同时，我省不少处所还存在着出产上能耗高、效益低，成本高；在生态上，有些项目损坏自然、污染情况；在成长状况上，城乡不屈衡、区域不屈衡等情形。这与我们处所立法模仿照旧滞后于经济社会的成长，还不完全顺应改造开放的需要，还存在着立法选项不正确，有些经济成长急需的律例未能出台；珍爱弱势群体优点的立法还对照微弱；为实现江西在中部崛起的策略做事还不自觉；人平易近群众列入立法的渠道尚需拓宽；立法质量有待进一步提高档题目问题有直接联系。这些题目问题，需要我们当真地研究治理。 从去年省人年夜法制委、省人年夜常委会法工委团结南昌年夜学法学院在全省局限内开展的法制情况调研情形来看，恢弘人平易近群众对我省处所立法工作给予充裕一定的同时，要求进一步增强立法的呼声很高，提出了不少具体的立法倡议，而且守候着立法质量的提高。在新的形势下，我省处所立法的义务不是轻了，而是更重了。我们要深刻体会党的十六届三中全会、四中全会精神，从增强党构建协调社会手法的高度，从加速我省经济社会的周全成长，为江西在中部崛起供给优越的律例保障的高度，深化对处所立法工作主要性的熟悉，增强对做好处所立法工作的义务感、责任感和求助感。要把处所立法工作真正摆到应有的主要位置，以改造的精神治理处所立法工作中碰到的难点题目问题，扎结壮实一步一个脚印地把处所立法工作推向提高。
二、以“三个代表”主要脑子为指导，进一步改变立法理念，起劲提高处所立法质量
在改造开放初期我国经济、社会生涯的许多方面无法可依的情形下，我们强调加速立法措施无疑是正确的。跟着一多量司法律例的出台，无法可依的题目问题已根底获得治理。当前立法工作的首要矛盾已经过司法、律例数目的不足转移到重点提高立法质量上。这些年来，我省处所立法的质量总的看有所提高，但还存在着与我省改造开放的现实连系不足慎密、部门优点偏向尚未有用战胜、垄断性不足强、文字表述上不足严谨正确等题目问题。这声名我们处所立法工作还不顺应 “良法之治”的要求。是以，提高立法质量是立法机关和立法工作者要考虑并加以治理的首要题目问题。提高立法质量，必需僵持党的向导，僵持以“三个代表”主要脑子为指导，僵持以待遇本，僵持法制统一原则，僵持处所特色，僵持走群众道路。当前，要出力治理以下四个方面的题目问题：
一要做到立法选项的正确性。为了在新的起点上实现全省经济社会更快更好的成长，省委第十一届八次全会提出“培植协调安然江西、共创富平易近兴赣年夜业” 的要求。在这种情形下，我省处所立法需求也将发生转变，正确科学地确定立法项目的主要性加倍揭示。要治理立法选项的正确性题目问题，首先是要凸起重点、治理难点、关注热点。所谓凸起重点，就是要求立法要偏重环抱能牵动江西经济社会成长的一些复杂题目问题。江西这几年经济社会的成长取得了令人瞩目的功效，但欠蓬勃省份的地位并没有基本改变，实现经济的快速成长照样我们此刻面临的首要义务。是以持续凸起经济成长主题，加速经济立法，曩昔是此刻依然是我们处所立法工作的重点。所谓治理难点，就是要求立法要起劲消弭那些长久影响我省经济社会协调成长的深条理成分。如平易近营经济的准入、“三农”、情况珍爱、分配不公、社会保障、再就业等题目问题。所谓关注热点，就是要求立法高度正视和维护人平易近群众最现实、最关心、最直接的优点，武断纠正各类损害群众优点的行为。如农人工的待遇拖欠、违法拆迁征地等题目问题。其次是要统筹放置。一要凭据省情来放置立法项目。要把处所性律例的实施前提放在凸起位置来考虑，对有立法需求又有实施前提的，要优先放置；对有立法需求，但此刻尚不具备实施前提的暂时不放置。二要对每年度的立法数目进行合理节制，以利于提高立法质量。三要按照尽量兼顾经济社会周全成长的原则进行放置。
二要注重权力与权力的协调性。权力与权力是两个分歧的概念。权力是权力的本源，权力是权力的后援。权力与权力的协调，对合理易最近说，首若是权力与义务的统一。对政府来说，首若是权力与责任的统一。在曩昔的处所立法中，我们对照属意公共权力的强化和合理易近义务的奉行，而在提防权力滥用和落实合理易近权力方面出力不足，实践中经常泛起司法部门权力年夜、责任小，责罚多、做事少，而对相对人和合理易近的权力却正视不足，得不到有用保障。在现阶段，处所性律例要在构建协调社会中施展应有浸染，就要妥帖治理权力与权力的协调性题目问题。第一，要实现义务性立法向权力型立法改变。协调社会是一个以待遇本的社会，是一个追求全平易近成长、周全成长的社会，换句话说，就是一个合理易近权力充裕实现的社会。是以，树立合理易近权力本位的立法理念，在立法过程中，以尊敬和保障合理易近权力为优先选择，在任何时刻都把从人平易近的基本优点出发，起劲把恢弘人平易近群众的亲身优点实现好、维护好、成长好，把恢弘人平易近群众的积极性指导好、珍快乐喜爱、施展好作为处所立法的起点和落脚点，这是新时代立法妥帖治理权力与权力协调性题目问题的主要内容。第二，要实现治理型立法向做事型立法改变。在构建协调社会的过程中，政府的合理定位至关主要。它既不能缺位，又不能越位、错位。为此，立法既要授予政府机关需要的手法，确保政府在缔造整齐的市场竞争情况、协调经济社会成长、完美分配轨制和社会保障等领域充裕施展其公共做事本能机能，又要强化对公共权力的制约，竖立起合理合理、设置科学、法式严厉、制约有用的权力运行机制。要用轨制促进政府改变本能机能，实现权力与责任的统一，提防部门权力优点化，部门优点经过过程立法平稳化。
三要力图不抵触与有特色的统一性。处所立法僵持不抵触原则是由中国特色社会主义司法系统所决意的。处所立法要维护国家法制的统一，不能与宪法、司法、行政律例相抵触，不能超越立法权限、违反法定法式。处所立法要凸起处所特色，反映处所经济社会成长的需求。律例若是年夜量照抄上位法的划定，没有当地特色，那就失?了存在的价钱。是以在处所立法工作中，我们要治理不抵触与有特色的统一性题目问题，既僵持范例立法，又强调特色立法。范例立法，表此刻法式上，首若是要求律例的立项、起草、论证、提请和审议等各个关头，都要严厉遵循《立法法》和《江西省立法条例》的划定实施；表此刻内容上，首若是要僵持不打破上位法关于行政准许的局限，僵持行为与责罚相对应，不打破上位法关于行政责罚行为、种类和幅度的划定。处所立法作为中央立法的增补，理当重在“拾遗补缺”上做文章。在内容上，要增强律例的针对性，凭据本行政区域的具体情形和现实需要，治理处所经济和社会成长中的现实题目问题和焦点题目问题；在形式上不盲目追求律例编制完整，尽概略避免“小法”抄“年夜法”，“后法”抄“前法”的现象。有什么需要就划定什么，有几条就划定几条；该具体的要具体，该细化的要细化；要充裕施展法的指导、教育和做事功能，不要把责罚作为律例执行的独一手法。即使设定责罚，也要不凡注重责罚幅度不宜太年夜，尤其是罚款的幅度上不要过年夜，力图从根源上遏制责罚的随意性和司法靡烂题目问题，为处所经济和社会的协调成长供给优质、高效的律例保障，竖立起促进社会协调成长的第一道防线。
四要僵持立法的平易近主性。立法工作是一项专业性很强的工作，不属意充裕施展立法工作者、专家学者、法令人员和行政司法人员等专门人员的浸染显然弗成。但立法更是一项政治性很强的工作，要做到显示平易近意、相符人心，不走群众道路就更弗成。人平易近群众对立法运动的列入，首要路子是经过过程各级人年夜代表依法奉行立法职责，反映人平易近群众的优点和意志。同时，要接纳多种形式拓宽人平易近群众列入立法的渠道，加年夜人平易近群众直接列入立法的力度。我们既要僵持并成长近年来立法机关已经形成的立法论证会、立法参谋、立法联系点、委托起草律例草案等行之有用的轨制，又要加紧完美合理易近旁听人年夜及其常委会的律例草案审议、立法听证会、在媒体上公布揭橥律例草案、行使收集平台搜聚定见等有用更改群众列入立法的轨制，络续加年夜群众立法列入的广度和深度。在立法调研工作中，要注重调研器械和局限的代表性和普遍性，既听取专门人员的定见，又注重听取治理相对人和恢弘群众的定见，尽概略地体察平易近情，反映平易近意，齐集平易近智，维护平易近益。
三、经过过程开展连结共产党员提高前辈性教育，自觉增强立法工作机构的自身培植
在全党开展以实践“三个代表”主要脑子为首要内容的连结共产党员提高前辈性教育运动，是党中央作出的一项复杂决议设计，是新世纪增强党的培植的根柢根底工程。立法机关能否高质量地完成立法工作义务，关键在于有没有一支政治武断、营业醒目、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政清廉的立法干部队伍。作为立法机关，我们要经过过程连结共产党员提高前辈性教育，鼎力增强自身培植。立法工作机构的每一个党员都要自觉地投入到提高前辈性教育中去接管教育和磨炼。
立法工作者首先要深切进修马列主义、毛泽东脑子、邓小平理论和“三个代表”主要脑子。这是立法工作僵持正确政治偏向的基本担保。其次要起劲把握人平易近代表年夜会轨制的理论，系统进修法学理论、宪法和司法，把握提高前辈的立法理念和轨制，熟谙人年夜的议事划定礼貌和工作法式。同时要紧跟时代的措施，起劲进修世贸机关划定礼貌、可持续成长等新常识、新概念。立法工作者要经过过程持续系统地进修，在政治上、营业上、作风上获得周全提高，起劲做到：
在政治上要立场武断，环抱中央，做事年夜局。立法工作是党的执政运动的主要组成部门，是党实现对国家事务向导的主要路子，具有很强的政治性。立法工作者必需僵持以“三个代表”主要脑子为指导，与时俱进，连结脑子上的提高前辈性，擅长从政治角度视察题目问题、处置责罚题目问题，络续提高自身的政治火速性和政治判别力，才气在涉及到政治偏向、政治原则的复杂题目问题上，始终连结苏醒脑子，永不渺茫。 在营业上要做到理论功底结壮，常识蕴蓄丰厚，营业手法精强。立法是一项理论性、专业性、综合性都很强的工作。立法工作者必需增强四个方面的手法：一是僵持马克思主义的指导地位，把握立法偏向的手法；二是顺应社会主义市场经济要求，把握新时代处所立纲纪律的手法；三是环抱繁荣经济、成长经济的中央义务，为经济快速协调成长做事的手法；四是与时俱进、面向全国，实现立法适合超前的手法。
在作风上要求真务实，拓荒立异，团结协作，清正清廉。求真务实是我们党的优越传统和作风，也是高质量完成立法工作的主要担保。在立法工作中，我们要处处重现实、说真话、办实事、求实效，不时讲团结、讲协作，切记“两个务必”，老忠实实干事，清雪白白做人，不存非份之想，不取非份之利，担保立法权力清洁高效运行。只有这样，我们才气不辜负人平易近的重托，才气使处所立法工作在构建社会主义协调社会中有新的作为。
