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穷苦区域若何培植社会主义新农村，是一个急切需要治理的实践题目问题。党的十六届五中全会以来，河南省一些穷苦区域从当地现实出发，在培植社会主义新农村的实践中取得了必然的功效。比来，我们对洛宁县进行了实地调研，深感他们在社会主义新农村培植中的一些做法，不只为当地找到了一条切当可行的路子，也为其他穷苦区域供给了可资借鉴的履历。
地处豫西山区的洛宁县是一个典型的农业县，也是国家扶贫拓荒重点县。到此刻为止，全县尚有10个穷苦乡、93个穷苦村和近6万穷苦人丁。其中，人均年收入668元以下的特贫人丁还有1.12万人。去年以来，洛宁县连系当地现实，把扶贫拓荒同社会主义新农村培植相连系，拟定了《洛宁县周全推进社会主义新农村培植的实施定见》和《村子整治和示范村培植实施方案》。每个村都具体拟定了村容村貌、支柱家当、农人收入、下层机关等方面的成长筹算和思绪。在当真做好全县新农村培植各项根柢根底工作的同时，齐集力量分批实施以“四改、四化、五有、六好”为首要内容的整村推进示范村培植，取得了光鲜明显功效。洛宁县之所以在培植新农村实践中取得了实效，关键是把握住了以下几方面。
一、施展政府主导浸染是培植新农村的前提
培植社会主义新农村是一项长久的历史义务，必需从现实出发，结壮稳步地向前推进。在这一过程中，政府的机关、指导、筹算、协调浸染极端主要。从必然意义上讲，没有政府的主导，就没有新农村培植的推进。洛宁县委、县政府在深刻体会和把握党的十六届五中全会文件精神根柢根底上，充裕施展政府在新农村培植中的主导浸染，这是洛宁县培植新农村取得光鲜明显功效的主要前提。
首先，提出了推进新农村培植的思绪和方式。洛宁县凭据本县现实，把扶贫拓荒和培植新农村相连系，提出了“整村推进”的总体思绪，并具体提出了“凸起特色，树立典型，分批实施，梯次推进”的工作方式。在实施过程中，他们选择向导班子强、村风好、村平易近团结、工作提高前辈的穷苦村为扶贫拓荒新农村培植示范村。这种“点上求打破”的做法，也为“面上打根柢根底”缔造了先决前提。
其次，晓畅了新农村培植的具体内容和目的。凭据中央提出的20字目的要求，洛宁县统筹考虑本县农村经济、社会、政治和文化培植，僵持以产业的理念成长农业，以治理城市的理念治理农村，着眼农村现实和久远成长，把该县新农村培植的首要内容和总体目切实其实定为“一强、二有、三提高前辈、四化、五通”，既相符当地现实，又留有必然成漫空间，对当地新农村培植施展了主要的指向浸染。
第三，强化了各政府部门在新农村培植中的责任。洛宁县除了成立“社会主义新农村培植向导小组”外，还经过过程县直单元包村帮建，晓畅和强化了各政府部门在新农村培植中的责任。为了使这一工作落到实处，县直各单元都成立了帮建工作队，县政府对工作队提出了晓畅的工作内容和具体工作要求。
二、更改农人积极性是培植新农村的动力
培植社会主义新农村，农人是主体，真正的动力来自于农人自身。只有把农人的积极性和缔造性更改起来、激发出来，新农村培植才会有持久的动力。是以，他们极正直视更改恢弘农人的积极性，把政府的主导浸染和农人的主体浸染有机统一路来，使恢弘农人能够在政府的指导下，充裕施展其培植新农村的主体浸染。洛宁县更改农人积极性的做法可以归纳综合为以下三点：
一是增强对农人群众的宣传教育。在培植新农村过程中，经常会碰到农人群众的小我优点与集体优点、面前优点与久远优点的矛盾。在这种情形下，宣传教育经常能够发生神奇的效果。涧口乡明珠村在进行空心村革新和旧宅院拆除中，涉及到105户农人，占全村总户数的三分之一。最先阻力对照年夜，村向导班子成员率领本村31名共产党员深切家庭院户讲难过的时机和扶持政策，讲从头培植后的美妙前景，终于使全数拆迁户的积极性都更改了起来。
二是干部带头，党员领先。在新农村培植中农人模仿照旧是“村看村、户看户，群众看干部，党员看支部”。上戈镇庄子坪村是全县建沼气池最多的村子，此刻已建沼气池100个。但最早建沼气池的是原任村党支书的爱人乔培芝，接着是现任支书张文俊、副支书张根苗，恰是在他们的带动下，其他农人才纷纷建起了沼气池。此刻，庄子坪已是全县沼气培植的提高前辈典型。
三是竖立和完美鼓舞勉励设施。用鼓舞勉励机制指导农人群众加倍积极地投身新农村培植。如在移平易近迁居工作中，政府划定，凡在划准时刻内自愿迁居者，政府负责迁居村征地，负责水、电、路、电视收集等村内根柢根底行动设施和公益行动设施培植，迁居户只需筹措建房费就行了；过时将不再帮衬帮衬。在这一政策鼓舞勉励下，去年建成了4个移平易近村，迁居安插了230户、958人。
三、选准打破口是培植新农村的关键
培植新农村涉及到农村经济、社会、文化、政治等各个领域，是一项全方位的复杂的系统工程。而对于穷苦区域来说，因为资金、手艺、信息、人才等要素更为欠缺，要齐集有限人力物力财力培植新农村，打破口的选择尤为主要。洛宁县在总结曩昔扶贫拓荒履历根柢根底上，正确找到了打破口，使新农村培植能够在短期内取得晓畅功效。
洛宁县感受，曩昔扶贫拓荒工作之所以奏效甚微，原因在于撒胡椒面式地平均行使财力。这种看似合理的做法，事实上无法齐集有限财力形陋习模效益。在这种熟悉根柢根底上，洛宁县一方面在全县389个行政村中，去年和今年共选出23个村作为“整村推进”示范村；另一方面，齐集绑缚行使县里能够支配的财力，对这些示范村加年夜财政撑持力度。同时，对口帮扶的县直单元再筹措必然数目的资金，担保这些示范村实现阶段性目的对培植资金的需求。
在示范村培植中，洛宁县首先把群众反映最乖戾的公共根柢根底行动设施作为培植的切入点。近两年，共硬化进村入户道路907条，水泥路入户率达到92%以上；整治残墙断壁11235平方米，革新危旧破房160余间，拆除土坯房670余间，墙壁粉刷涂白32976平方米，新建门楼352个；清理卫生物化角130余处，建垃圾池66个；栽植绿化苗木27409株，培植绿地22730平方米。此刻这些示范村已呈现出街道整洁、绿树成行、文明卫生、整洁有序、协调美不雅观的新情景。
四、竖立资金筹措和治理机制是培植新农村的担保
年夜年夜都穷苦区域的农村都是无企业、无成本、无交通便当的“三无”村。治理资金投入题目问题，是这些区域培植新农村最为关键的题目问题。洛宁县在实践中，试探出了全新的资金投入机制，即政府财政撑持、涉农部门项目资金倾斜、县直单元帮扶、外出人员及社会各界捐资共建、小额信贷、农人小我投资投劳的多元化、多形式、多路子资金投入体式格局，这有用缓解了资金投入不足的题目问题。
在这种资金投入机制中，县政府按照“渠道不变，用途不变，相对齐集，配套行使，确保效益，各记其功”的原则，齐集绑缚行使扶贫资金，加年夜整村推进资金的投入力度。具体的做法，一是整合扶贫专项资金，首要包含财政扶贫资金和扶贫贴息贷款；二是整合行业成长基金和扶贫专项资金；三是整合社会帮扶资金。同时，为了充裕施展农人群众的积极性，洛宁县拟定了“以群众投入为主，社会帮扶为辅，政府指导作担保”的原则。据初步统计，2005年—2006年，洛宁县新农村示范村培植总投入2515万元，其中政府扶持738万元，社会帮扶250万元，政府贴息小额贷款930万元，群众自筹（包含投劳折款）597万元。
增强资金治理是新农村培植中的主要一环。洛宁县严厉落实“群众的工作群众办，集体的资金集体管”的原则，执行专户治理、专项支出、专款专用、会审报账的设施。新农村培植的每项开支都由村里四个片的理财小组长离别签字，经村主任查核后报账，从而担保了扶贫资金最年夜限度地施展效益。
五、容身当地现实是培植新农村的基本
穷苦区域培植新农村，必需容身当地现实，因时制宜。洛宁县在推进社会主义新农村培植过程中，曾先后到过江西赣州、河南省鲁山县、栾川县等地参不雅观进修。他们把这些区域的提高前辈履历与当地现实连系起来，走出了一条相符洛宁现实的新农村培植路子。他们选定了100个村子实施“百村整治”工程，其中23个村作为“整村推进”示范村，县里策动较多的财力，齐集力量使这些村子在短期内取得光鲜明显功效；对于地处偏远、不适于栖身的村子，接纳慢慢迁居的设施，使村平易近齐集到居平易近小区栖身；对于年夜年夜都村子，则按照县里的统一铺排，稳步有序地向前推进。
在成长农村经济的家当选择上，洛宁县各村镇也是各有偏重。县里晓畅提出，能“一村一业”就“一村一业”，不能“一村一业”就“一村多业”或“多村一业”，怎么能加速经济成长就若何关。上戈镇庄子坪村依托优胜的地舆、区位和天气前提，成长优质苹果，人均一亩苹果园，挎着果篮奔小康；赵村乡西陈村成长年夜棚蔬菜供给县城，收入可不雅观；西山底乡孟村依托竹林成本，指导群众成长竹编加工，60余个竹编户年收入达180万元。
在精神文明培植方面，洛宁县也不搞空泛说教。县扶贫办编写了《睦邻七字歌》、《劝世五字文》、《劝人规语·老年篇》、《劝人规语·青年篇》等为农人群众喜闻乐见的宣传作品。此外，洛宁县扶贫办还挖掘各村的文化和历史资料，编写各村简介，使村平易近深切认识本村的历史文化，增强了农人的爱国爱村意识。
