[摘要]在突发公共事件的发生高频率和广泛影响的前提下,应急管理成为目前公共管理的热点问题。仅依靠政府的力量很难以形成快速、高效、协调的应急管理机制。本文以国家发展循环经济为契机,从组织属性和环境研究的角度, 提出对应急管理人力资源进行战略配置的若干建议。

     [关键词]循环经济;应急管理;人力资源配置

    问题的提出和相关概念界定随着突发公共事件发生的频率越来越高,波及的范围和影响越来越广,进行危机管理所消耗的资源以及所需的信息日趋增多,因此对其的管理已不是单靠政府的力量就能妥善处理好,需要政府与各种社会力量相互配合和协作,共同应对各种突发事件,这既是危机非常态的特性决定,也为国内外应急管理实践所论证。广义的应急资源包括防灾、救灾、恢复等环节所需的各种应急保障。将应急保障分为人力资源、财力保障、物资保障、交通运输、医疗卫生及通信保障等[1]。根据华中科技大学公共安全预警研究中心的研究成果,目前应急资源的相关研究集中于应急物资的研究,而忽略了人力的相关研究。缺少了人力,仅仅依靠物资很难以保证应急救援的质量。因此,本文着力探讨的应急管理中人力资源的保障问题。

    人力资源保障系统分为组织机构子系统和人力资源子系统,二者相互作用对整个应急保障体系提供了智力支持和组织整合作用,前者是保障体系顺畅运行的必要条件,后者则作为具体的内容丰富了整个组织结构框架[2]。应急管理体系是一个系统,而且其系统内部构造和子系统之间相互作用的机制要比一般管理系统复杂得多;并且应急管理涉及众多领域和部门,是一个复杂社会系统,其资源的综合开发利用不完全依赖政府的权威和影响,也不完全依赖社会力量或市场的原有机制,故而应以多元主体的信任与合作为基础,建立一系列正式的和非正式制度来表达的、能够实现资源共享和效用最大化的机制。相应的,本文对人力资源的配置及探讨也从政府和非营利组织两方面来进行。

    发展循环经济对应急管理提出的挑战循环经济的思想萌芽诞生于20世纪60年代的美国。“循环经济”这一术语在中国出现于90年代中期,目前学术界从资源综合利用的角度、环境保护的角度、技术范式的角度、经济形态和增长方式等不同角度对其进行研究。纵观研究成果,循环经济不是单纯的经济问题,也不是单纯的技术问题和环保问题,它是一项系统工程,是一种科学的发展观。发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。

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