本要求。按照中央政府的主要职责,普遍明确了国务院有关部门在法律法规起草、宏观政策研究、标准规范制定等方面的责任。为使部门责任落到实处,有关责任的规定还写入了部门内设机构的主要职责中。这样做,使得关于责任的规定更加全面系统和具体,使得政府责任形成一个完整的体系,有利于一级抓一级、层层抓落实,有利于工作的密切配合和相互监督。按照精简统一效能原则合理并优化配置部门内设机构机构是履行职能的组织保障,准确的职能配置和明确的责任要求需要合理有机的机构体系作保证。按照部门职责,科学合理地设置部门内设机构,直接关系到部门有序高效运行和履行职能的效果。这次“三定”,根据新形势新任务,对部门内设机构进行了重新优化组合,使其更加适应部门履行职责的需要。

     首先,根据部门职责确定部门内设机构的数量和名称。部门承担的主要职责是设置内设机构的依据,决定着部门内设机构的数量和名称。部门管理的事项越多,需要设置的内设机构相应就多;管理的事项较少,内设机构就要更精。但不管内设机构多少,都坚持了综合设置的原则,即尽可能将部门承担的相关管理职责整合到精干的内设机构中。这种整合,建立在对部门承担的主要职责分析分解的基础上,也建立在有利于政府职能转变的要求上。这次“三定”,先定部门主要职责,再根据职责确定内设机构的数量和名称。内设机构的具体职责,是部门职责的细化和具体化,严格限定在部门主要职责的范围内,不超出部门主要职责,也不为部门职责留下空白。其次,搞好新组建和调整变动部门内设机构的划转整合。

     这次国务院机构改革,涉及调整变动的部门15个。新组建或调整变动的部门,有关司局需要随着职能的划转相应划转。这种划转,不是机械地将原机构划入新组建或调整变动的部门,而是根据新部门和调整部门的主要职责, 按照改革要求对机构重新进行整合。重新整合抓了三个方面:一是按照转变职能的要求,进一步加强核心职能和工作重点方面的机构,如宏观调控、能源管理、环境保护、重大装备振兴和信息化、人力资源、住房保障等方面的机构。同时,强化社会管理和公共服务方面的机构设置。二是对原调整部门的共性机构,如办公厅、政策法规司、人事司、财务司、机关党委等,进行合并,合二甚至合三为一,并整合职能。三是撤销与新部门职责不相适应的内设机构。

     其三,对改革未涉及的部门,进行内设机构的优化组合。有的在不突破原有内设机构数量的前提下,按照转变职能的要求,重新确定机构设置和机构职责;有的虽未进行机构调整,但对内设机构的职责进行了重新划分;还有的对原内设机构进行了强化和弱化并存的处理。对于这些部门内设机构的优化组合,“三定”中按以下把握:强化重点业务司局,使其机构适应部门履行职能的方向和要求;合并职责相近或重合的机构,实现内设机构的最优化配置;撤销职能取消、下放和转移的内设机构。国务院各部门“三定”规定的制定完成和陆续印发公布,标志着以“三定”为中心环节的国务院机构改革基本完成。按照“三定”规定要求,各部门在职能转变、内设机构调整等方面的工作也相继展开,改革成果已经逐步显现。这次改革,对于各部门切实履行职责,依法行政,科学行政,合理行政,发挥部门作用,提高行政效率,已经和正在产生着重大影响。

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