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同志们:
此次全市经济治理工作会议,是市委,市政府决意召开的一次主要会议.会议的首要义务是,总结交换我市农村经济治理工作的履历,研究铺排往后一段时代农村经济治理工作的义务.前面,桂东县以及三洞,流源,年夜塘等乡镇介绍了他们开展农解决理工作的履历;庆姣同志传达了全国,全省减轻农人肩负会议的精神.下面,我讲三点定见.
一,提高熟悉,增强农解决理的自动性
从去年最先,中央机关部机关实施了"五千县官轮训工程",每期培训班为时一个礼拜,其中有一成天专门进行农解决理常识培训.农解决理为什么越来越引起人们的正视 在我看来:
第一,增强农解决理是构建社会主义协调社会的基本前提.党的十六届四中全会把络续提高构建社会主义协调社会的手法作为增强党的执政手法培植的主要义务,强调"要顺应我国社会的深刻转变,把协调社会培植摆在主要位置."党的十六届六中全会再次强调,要把构建社会主义协调社会摆在加倍凸起的地位,并进而提出了到2020年构建社会主义协调社会的目的和首要义务.所谓协调社会,用总书记的话来说就是"平易近主法治,合理正义,诚信友好,充溢活力,清闲有序,人与自然协调相处的社会."构建社会主义协调社会,必需维护社会的合理正义;必需妥帖协调各方面的优点相干,正确处置责罚人平易近内部矛盾;必需增强社会培植和治理,推进社会治理系统编制立异.农解决理,素质上就是在占全国80%摆布人丁的农村维护社会合理正义,协调各方优点相干,增强社会培植和治理的一项至关主要的工作.跟着城市化,产业化过程的加速,农村甚至整个社会的一些新情形,新题目问题络续凸现.如农村集体地皮被征占用过程中根底农田珍爱和被征地农人权益的珍爱题目问题,"村改居"和"城中村"革新过程中集体资产的珍爱以及村集体经济的可持续成长题目问题等等.全数这些,都将成为社会不协调的成分.这些题目问题若不实时,妥帖地治理,就很难维护农村的合理正义,很难妥调好各方相干,并最终故障社会主义协调社会的构建和新农村培植.
第二,增强农解决理是培植社会主义新农村的根柢根底前提.培植社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的新时代的策略义务.要培植社会主义新农村,具体到农解决理,就是要推进现代农业培植,实现出产成长;促进农人收入增添,实现生涯裕如;增强农村平易近主政治培植,实现治理平易近主;推进农村改造,为培植新农村供给系统编制,机制保障.只有搞好农解决理,才气进一步落实好党在农村的各项政策;才气进一步不变和完美农村的根底经营轨制;才气进一步维护农人的正当权益,更改恢弘农人群众的积极性.农解决理工作不搞好,培植社会主义新农村只能是一句空论.
第三,农解决理是各级政府做好"三农"工作的"总抓手".回首新中国近六十年所走过的过程,我国农村的每一次复杂厘革,都首先显示为农解决理内容的更新.从解放初的私有制到50年月的"合作化";从80年月的家庭联产承包到90年月的农业家当化;从乡镇企业的异军突起到新型农人专业合作机关的成长壮年夜,概莫能外.偏向性,宏不雅观性是农解决理最为较着的特点.可以说,抓住了农解决理工作,就把握住了"三农"工作的成长偏向;抓住了农解决理工作就举起了"三农"工作的"纲".各级政府要提高向导"三农"工作的水平,提高做好"三农"工作的质量,就首先要紧紧抓住这一带宏不雅观性,偏向性的农解决理工作,以治理水平的提高促收支产水平的提高.
近几年来,在市委,市政府的正确向导下,经过过程全市恢弘农经干部的配合起劲,我市的农解决理工作取得了必然的功效.一是农村地皮承包治理日趋范例.全市有98%的村完成了地皮延包30年不变工作,有97.2%的农户签署了地皮承包公约,有90%的农户领到了地皮承包经营权证书.全市农村共流转地皮191万亩,占总面积的8.12%.全国农村地皮承包纠缠仲裁试点工作在汝城县顺遂启动.二是农人肩负监管的长效机制慢慢形成.竖立了首方式导亲身抓,负总责,分管向导具体抓的工作轨制,市里与各县(市,区)和市直涉农部门签署了监管责任书.健全了农人肩负监测,审计,搜检以及信访迎接工作轨制.完美了涉农价钱(收费)"公示制",农村义务教育"一费制",村级报刊订阅"限额制",涉农案(事)件"责任究查制"等四项轨制.三是农村集体资产和财政治理络续强化.村帐乡代管,农村财政公开周全铺开;农村集体资产审计工作慢慢睁开;司帐电算化日益普遍;农村集体消赤减债工作但愿顺遂.四是农人专业合作经济机关旭日东升.经严厉按照农人专业合作经济机关的尺度认定,此刻,我市共有农人专业合作经济机关976家,机关成员12.42万户,带动农户75.95万户;其中已挂号的291家,成员8.81万户,带动农户58.38万户.近几年来有3家机关被评为国家级农人专业合作经济机关示范项目和提高前辈单元,有8家机关共9次被评为省级农人专业合作经济机关示范项目单元.五是农经队伍自身培植络续增强.在机构改造中,各级农解决理机构获得了络续正视,经过过程各类形式的培训,人员素质络续提高.桂东县在实践工作中,试探出了"县管为主,条块连系"的农经队伍治理模式,取得了较好的功效.
在一定功效的同时,我们也应看到,我市的农解决理工作还存在许多题目问题和不足.一是地皮承包经营权证的填写不足范例,不足完整;地皮流而不转,流而无序,治理做事还不足到位.二是农人肩负监管长效机制还不足完美,增添农人肩负,损害农人正当权益的现象还时有发生.三是农村集体财政治理尤其是村级财政审计工作还有待增强.四是农人专业合作机关规模不年夜,范例性不强,带动力不足的题目问题还异常凸起.五是农解决理队伍不足不变.这些必需引起我们的高度正视,深切察看研究,积极自动地予以妥帖治理.
二,把握重点,增强农解决理的针对性
农解决理是一项点多,线长,面广,同时又与其他部门本能机能犬牙相制的工作,若不把握重点,抓住关键,我们即使想做好农解决理工作,也只能是老牛落水井——有劲使不上.凭据中央和省里的有关精神,连系我市现实,重点要在以下几个方面用劲出力.
(一)容身于不变农村根底经营轨制,增强农村地皮承包经营治理.
以家庭承包经营为根柢根底,统分连系的双层经营系统编制是我国农村最根底的经营轨制.不变农村根底经营轨制,珍爱农人的地皮承包权益,是党在农村的根底政策,是国家宪法的划定,是一项必需长久僵持的方针.不变农村根底经营轨制,关键是要搞好农村地皮承包治理,不变农村地皮承包相干.为搞好农村地皮承包治理,这几年来,从中央随处所已经形成了一套完整的政策律例系统,包含《中华人平易近共和国农村地皮承包法》;农业部《农村地皮承包经营权证治理设施》,《农村地皮承包经营权流转治理设施》;省委办,省政府办《关于进一步不变和完美农村地皮承包经营轨制的定见》以及市委办,市政府办《关于进一步做好农村地皮承包治理工作的通知》和今年市人年夜《关于全市贯彻实施情形申报的审议定见》等.此刻关键是要抓好落实.一是要尽快依法完美农村地皮二轮承包工作.该发放地皮承包经营权证的要实时发放;该换发,补发的要尽快换发,补发;未加盖县级人平易近政府公章的要按要求加盖.二是要当真做好地皮流转工作.农村地皮为什么流而不转,流而无序,基本的原因在何处,应该接纳什么设施,还要进行当真的察看研究.三是要竖立农村地皮综正当律协调机制,整合相关部门的本能机能,搞好农村地皮被征占用过程中赔偿费用的发放,行使的监监工作和根底农田的珍爱工作.要确保被征地农人失落地不失落利,失落地不失业,直至失落地不失落权.要武断扼制待遇的地皮疏弃,确保全市耕地总体动态平衡.
(二)容身于推进社会主义平易近主政治培植,搞好农村集体资产和财政治理.
成长社会主义平易近主政治,培植社会主义政治文明是周全培植小康社会,实现社会主义现代化的主要目的.经济根柢根底决意上层建筑.没有具体的经济领域里的平易近主,就难有抽象的,高条理的政治领域里的平易近主.从这个角度讲,农村集体资产和财政治理,既是一个经济题目问题,又是一个政治题目问题.其重点是要按照培植社会主义新农村提出的治理平易近主的要求,维护农人的经济优点安好易近主权力.要从平易近主治理安好易近主监视机制,资产营运形式,财政治理模式和手法等方面,推进农村集体资产和财政治理范例化培植.要周全执行农村财政公开,做到真合理,常公开;尚未执行财政公开的,要加年夜执行财政公开的力度;已经执行财政公开的,要提高公开质量,务必使农人群众写意.要在鼓动并范例村司帐委托署理等模式的根柢根底上奉行农村财政司帐电算化,实现农村司帐专业化.要夯实根柢根底工作,增强行业尺度培植,鼓动各项集体资产和财政治理轨制,工作流程,财政帐簿报表,资产台帐,档案治理的范例培植和普遍.要增强集体资产的监视,试探城市化过程中产权改造的路子,切当维护集体经济机关及其成员的权益,保障集体资产安好.要强化行政监视,增强农村集体经济审计,加年夜审计责罚力度,重点开展村干部任期离任,农村"一事一议",地皮赔偿费治理行使等专项审计;对涉农收费农人肩负的专项审计;对群众反映乖戾的题目问题要进行重点审计.
(三)容身于维护农人的正当权益,搞好农人肩负监视治理.
跟着农业税的作废,专门面向农人的税赋没有了,但因为系统编制难以在短期内改变,农人肩负模仿照旧会在相当长的历史时代内存在.农人肩负监管的局限,内容更宽,监管的复杂性更强,监管的难度更年夜.对此我们必需要有有苏醒的熟悉.要充裕熟悉治理农人肩负题目问题的长久性,复杂性和坚苦性,去除盲目乐不雅观和厌战怠懈情绪,锲而不舍地把农人肩负监视治理工作做好.要在做好日常工作的根柢根底上,试探新设施,接纳新设施,竖立新轨制,经过过程增强监管,鼓动改造,健全法制,促进成长,竖立健全减轻农人肩负长效机制.要凸起珍爱农人正当权益这个重点,拓展监管局限,竖立健全减轻农人肩负的监控系统和日常治理轨制,从轨制上有用节制农人肩负的增添.要在农村综合改造过程中积极试探治本设施,从系统编制,根源上消弭农人肩负反弹的隐患.增强对农村行政事迹性收费,经营做事性收费和村级机关收费行为的监视,加年夜对农人补助赔偿和村级津贴资金落实的监管力度.进一步完美农村"一事一议"筹资筹劳治理轨制.持续僵持减轻农人肩负党政首方式导亲身抓,负总责和谁主管,谁负责的专项解决部门责任制,鼓动落实减轻农人肩负工作的审查设施,切当把减轻农人肩负作为审核和任用各级党政干部不凡是县乡党政向导干部和有关部门工作实绩的主要依据.持续完美和落实减轻农人肩负的"四项轨制",施展轨制的束厄窄小浸染.加年夜监视搜检和案件查处力度,重点查处涉及农人肩负的恶性案件,严正群体性事宜和造成复杂影响的其他案(事)件.
跟着农村税费改造的络续深化,改造的重点将从范例农村税费轨制转向公共财政培植,从单项配套改造转向农村综合改造.但无论若何,只要农人肩负反弹的轨制性原因没有消弭,减轻农人肩负这根"弦"就不能松.各级各部门要当真贯彻落实全国全省减负闲谈会议工作精神,认清年夜局,积极列入,争夺自动,建言献策,统筹推进以竖立新型农村行政治理系统编制为焦点,以乡镇机构,农村义务教育,县乡财政系统编制等为首要内容的农村综合改造试点,在改造中找到自身新的定位.要当真落实农业税费减免政策,确保减免政策落到实处.当真研究治理村子债务和农人税费尾欠等历史遗留题目问题的有用设施.
(四)容身于提高农业和农人进入市场的机关化水平,搞好农人专业合作经济机关的指导和治理.
农人专业合作经济机关是农人和农业机关化的一个主要组成部门,是恢弘农人顺应市场经济成长要求的经营系统编制立异,是增添农人收入,提高农人和农业集体素质,推进现代农业培植的有用机关形式,是培植社会主义新农村的主要组成部门.为促进农人专业合作经济机关的成长,我国第一部范例农人专业合作经济机关的专门司法——《农人专业合作社法》即将公布实施.各级人平易近政府,各级农经部门要切当奉行职责,把农人专业合作经济机关的治理和指导作为一件年夜事摆上工作日程,按照《郴州市2006-2010年农人专业合作经济机关成长筹算》,积极指导和鼓动农人专业合作经济机关健康成长.要增强政策指导,在培训率领,试点示范,交换推广等方面施展农经部门的本能机能浸染,在充裕尊敬农人意愿的前提下,因势利导,慢慢范例地鼓动这项工作.要抓好示范项目培植,进一步完美农人专业合作经济机关示范项目的申报,查核轨制,搞好示范项目的筛选和包装,增强向上争夺项目扶持资金的手法,增强对示范项目的跟踪指导和扶持资金的监管,提高资金行使遵守,施展好示范带动效应.要进一步拟定勉励和促进农人专业合作经济机关成长的政策设施,各项农业投资扶持项目要向农人专业合作经济机关倾斜.要总结各地成长农人专业合作经济机关的履历,研究题目问题,正确认识把握农人专业合作经济机关的成长情形和态势.要加年夜宣传力度,形成全社会关注农人专业合作经济机关成长的优越气氛.
三,增强向导,增强农解决理的实效性
农经工作治理历来是党的农村工作的主要内容,是把党的政策落到实处的主要关头,直接相干到农村改造,成长和不变的年夜局.农解决理工作既要解放和成长出产力,又要构建与出产力相顺应的出产相干和上层建筑.必需增强向导,增强农解决理的实效性.
首先是各级政府要高度正视农解决理工作.要把农解决理工作插手各级政府的主要议事日程,经常听取农解决理工作部门的工作汇报,随时把握当前农解决理的热点,难点题目问题,实时匡助农解决理工作部门治理工作中存在的具体难题和题目问题.要增强综合协调,整合各相关部门的本能机能,形成工作合力,促进农解决理工作高效开展.要深切察看研究,正确把握党的"三农"政策在本辖区内贯彻落实的情形,存在的题目问题,向导农解决理工作部门研究拟定治理题目问题的方式设施.
其次,要增强农解决理队伍培植.农解决理工作,素质上是一项抓落实的工作.要抓好落实,在找准抓落实的重点,把握抓落实的关头后,关键就是要培植好抓落实的队伍.授予需要的本能机能,担保需要的人员,治理需要的经费.对此,党和政府历来是高度正视的.2003年,经国务院赞成,农业部,中编办,财政部印发的《关于开展下层农技推广系统改造试点工作的定见》和今年国务院下发的《关于深化改造增强下层农业手艺推广系统培植的定见》频频强调,农村经营治理系统不再插手下层农业手艺推广系统,农村地皮承包治理,农人肩负治理,农村集体资产和财政治理等行政治理本能机能插手政府职责,确保奉行好职责.此刻,全省正在慢慢推广益阳市农村综合改造试点做法和履历,各县(市,区)要严厉按照中央的要求,尽快竖立一个有权威的农解决理工作机构,培植一支"扎根农村,熟谙农业,切近农人"的专职农解决理工作队伍.理顺好农经队伍的治理系统编制,实现"管人"与"做事"的统一.
与此同时,各级农解决理部门和恢弘农解决理工作者要进一步增强自身的手法培植.要竖立和完美进修研究机制,提高把握形势手法.经过过程竖立经常化进修,钻研,培训,调研轨制,使各级农经干部晓畅工作偏向,抓准工作重点,实现拓荒立异.要竖立和完美律例轨制机制,提高依法行政手法.增强恢弘农经干部的法制概念,提高依法行政的手腕.要竖立和完美部门配合机制,提高统筹协调手法.进一步加壮年夜局意识,妥帖处置责罚各方面的相干,擅长更改各方面的积极性,鼓动工作深切开展.要竖立和完美自我成长机制,增强把营业工作转化为项目培植的手法.擅长将营业工作转化和贪图成为工作项目,经过过程执行项目治理使各项工作目的更晓畅,法式更范例,手法更有力,功效更较着.要竖立和完美拓荒立异机制,提高鼓动农经工作可持续成长的手法.既要出力抓好当前的重点工作,又要积极经营好久远性,根柢根底性工作,鼓动工作可持续成长.
同志们,跟着统筹城乡成长方略实施力度的络续加年夜,农村综合改造的络续深切,不凡是社会主义新农村培植的开展,农村经济治理工作面临着史无前例的时机和搬弄.在时机和搬弄面前,机遇永远属于那些克意朝上提高的人.让我们当真贯彻邓小平理论,"三个代表"主要脑子和党的十六届五中,六中全会精神,环抱培植社会主义新农村这一中央义务,周全落实科学成长不雅观,抓住时机,克意朝上提高,平稳根柢根底,强化本能机能,完美机制,晋升水平,为增添农人收入,促进农业成长,构建协调社会,培植社会主义新农村做出新进献!
