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“十一五”时代，我国电力产业持续快速成长，取得了复杂成就，但也存在一些不容轻忽的题目问题。客不雅观熟悉和剖析电力发显现状，晓畅“十二五”成长思绪，必需紧紧环抱调整电力结构、加速电力成长体式格局改变这条主线，促进我国电力产业周全、协调、可持续成长。
一、“十一五”电力成长回首
（一）电力快速增进，根底知足了经济社会成长需要，但仍未脱节无序成长、年夜起年夜落的负面影响
“十一五”时代我国新增电力装机超出×.×亿千瓦，总装机容量达到×.×亿千瓦，每年平均增进 ×亿千瓦摆布，位列全国第二。全国×千伏及以上输电线路总长度达到×万公里，变电容量×.×亿千伏安，离别是“十五”末的×.×倍和×.×倍，电网规模跃居全国第一。全国电力供需根底平衡，扭转了“十五”末期电力重要的局势，保障了国平易近经济和社会成长的需要。
然则，电力产业重投入、重规模、重速度，轻筹算、轻统筹、轻效益，无序成长等题目问题模仿照旧极端凸起，火电、水电、核电、风电轮替掀起热潮，当需求泛起波动时，电力就弗成避免地泛起震动，形成“欠缺-过剩-欠缺”的恶性轮回。2008年金融乞助紧要后，我国电力耗损从高速增进一会儿进入负增进，新建发电手法无法施展应有的效益，形成伟年夜虚耗。为应对金融乞助紧要，国家加年夜投资力度，从头拉动了钢铁水泥等高耗能行业，电力装机容量又迅速增进，形成新一周期的年夜起年夜落，不只加年夜了电力结构调整难度，加倍年夜了对成本情况的制约。
盲目无序成长，导致电力集体结构失落衡。电网滞后于电源，配电网滞后于输电网，农村电网滞后于城市电网，电力系统不协调题目问题凸起。
（二）非化石能源发电成长迅猛，电源结构获得初步骤整，但电源结构优化模仿照旧任重道远
水电、核电、风电等非化石能源发电量5年累计超出×万亿千瓦时，占总发电量比重达到×.×%摆布。
然则，水电拓荒存在的项此刻期贮备不足、移平易近和情况珍爱成本增添等题目问题；核电成长面临的投资系统编制改造滞后、安好监管力量不足、焦点手艺未完全把握、尺度认证系统未竖立、人才欠缺等题目问题；新能源发电面临的装机容量年夜而发电量少，成长速度快而效益低，成本、资金虚耗严正以及并网难、消纳难、调峰难等题目问题都难以在短期内治理。这些都制约了非化石能源的健康成长，优化电源结构仍面临诸多搬弄。
（三）火电装机优化，但煤电运矛盾模仿照旧凸起，发电企业吃亏严正，可持续成长手法光鲜明显不足
“十一五”时代，电力行业落实“上年夜压小”政策，全国累计关停小火电机组×万千瓦以上；煤泥和煤矸石综合行使发电机组已达×万千瓦；火电机组平均单机容量由2005年的×.×万千瓦提高到2009年的×.×万千瓦；建成投产百万千瓦级超超临界机组×台，×万千瓦以上的年夜型发电机组已占×%以上。
然则，因为电价模仿照旧持续60年一贯制的政府审批，而煤炭、运输领域早已实现市场化，煤电运矛盾难以协调，煤电价钱的物化结无法解开。受煤价持续年夜幅度上涨、国际金融乞助紧要等成分影响，发电企业经营状况持续恶化。随同装机规模越来越年夜的是，发电培植平均行使小时越来越低，欠债越来越重，成本越来越高，主业吃亏越来越严正。2010年五年夜发电集体虽实现盈利，但首要依靠非火电营业和煤炭、金融等非电家当撑持。遏制2010岁尾，五年夜发电集体欠债总额达×.×亿元，平均资产欠债率高达×.×%，已超出国家确定的红线。因为电力项目培植的成本金和资金均依靠“短贷长投”治理，严正吃亏湮没着伟年夜的经营风险和金融风险。
（四）“年夜电网、年夜容量、特高压、远距离”电网培植取得但愿，但成长偏向存在较年夜争议
我国已形成以×千伏网架为主干的六年夜区域电网，部门区域间以×千伏直流超高压相联络，投产云南-广东、向家坝-上海两条点对点±×千伏直流输电线路。
关于智能电网也存在着分歧定见。一种定见感受：智能电网应用于整个输、配、用电领域，在输电侧，我国的特高压远距离输送的手法和数字化节制手艺已处于全国领先地位。另一种定见感受：智能电网是顺应新能源成长需要而提出的，首要应用于配电网，配网结构的武断合理能够知足新能源联网的要求；此刻，智能电网的重点手艺还在研发阶段，年夜面积铺开尚需时日；智能电网与特高压没有必然联系，手艺重点应在配电、用电领域，国外首要蓬勃国家已抛却特高压手艺道路。
（五）输电网成长迅速，但配电网培植严正滞后，成长重点存在光鲜明显误差
“十一五”时代，我国×千伏及以上输电线路长度比“十五”末增添了×%摆布、变电容量增添了×%摆布，但×千伏及以下的配电网线路长度及变电容量仅增添了×%与×%摆布，造成有电落不下，培植行使遵守低下，导致部门区域、部门时段泛起结构性供电缺口。不凡是农村电网成长滞后，培植陈旧，个体农村电网的受端电压及格率只有×%、入户电压只有额定值的一半，严正影响到农村经济成长、平易近生保障及家电下乡等政策的实施。
虽然我国电网规模居全国第一，但因为配电网培植严正滞后，农村和城市供电靠得住率只离别上升了×.×和×.×个百分点，供电靠得住性指标仍年夜年夜后进。从“年停电时刻”看，2009年中国为平均每户×小时，上海是×小时，而东京是×分钟，新加坡是×分钟。
（六）电力节能减排取得功效，但手法单一，成长与节能解脱
“十一五”我国火电供电煤耗下降 ×克 /千瓦时，累计撙节原煤超出×亿吨，单元电量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放比2005年离别裁减了×%、×%、×.×%和×.×%，功效较着。
但节能减排目的的完成首要依靠关停小火电机组和培植超超临界机组实现，没有竖立起节能型的电力出产供给系统，如分布式电源没有获得有用行使，中小机组热电联产的比例不高，发电机组的效益未获得充裕施展。成长与节能是经济成长并行不悖的力量，此刻在电力产业成长与节能却是两套马车，过度地强调了成长，节能减排无法实现同步和优先。
二、“十二五”电力成长的根底熟悉与政策设施倡议
为落实《中共中央关于拟定国平易近经济和社会成长第十二个五年筹算的倡议》提出的“鼓动能源出产和行使体式格局厘革，修建安好不变经济清洁的现代能源家当系统”要求，当前亟需要把熟悉统一到加速推进电力出产和行使体式格局厘革上来，强化相关政策设施。
（一）电力产业成长的出格纪律，要求电力筹算把结构调整放在首位
电力不能年夜规模储存，发、输、配、用四个关头必需同时完成，电力产业又具有培植周期长、资金鳞集的特点，电源与电网必需平衡协调。这一出格纪律，要求电力筹算必需在科学展望电力需求的根柢根底上，把结构调整放在首要位置，确定合理的电力成长规模、速度和结构，提高筹算对市场转变的顺应手法，避免电力产业成长的年夜起年夜落和无序成长等题目问题。
筹算合理的电力结构，一是要成立并遵循国家能源策略。电力培植周期日常在×-20年，且建成后难以改变，只有在晓畅了久远成长策略和偏向前提下，才气站在中长久成长基点上，统筹全国经济成长和成本的现状，协调器械部成长的相干，对×-10年的电力筹算作出合理的铺排放置，慢慢实现结构优化。二是要统筹考虑电力成长的外部成分，量化指标。电力成长要与能源总量、国平易近经济成长速度、能源需求及其他相关筹算相协调。理当在节制2050年我国能源耗损总量的根柢根底上，使电力产业适合超前成长的“适合”获得量化，才气切当把握好规模和速度。三是要优化和协调电源与电网结构。合理结构水、火、核、新能源，做到基荷与调峰电厂搭配适合；竖立合理的电压等第与安好不变的输配电系统，输电网与配电网、送端与受审察协调，齐集供电和涣散供电相连系；统筹筹算电源与电网，确保电力送得出、落得下。四是要立异电力筹算治理系统编制，确保结构调整到位。竖立完美“政府负责、多方列入、信息公开、平易近主决议设计”的电力统一筹算机制，提高筹算的科学性、平易近主性，保障筹算的权威性，确保结构调整目的落实到位。
（二）治理电力产业成长与系统编制的深条理矛盾，要求加速电力产业改造
电力成长面临的诸多题目问题都可归结到系统编制题目问题。电力系统编制改造成立的目的是打破独霸，引入竞争，提高遵守，降低成本，健全电价机制，优化成本培植，促进电力成长，推进全国联网，构建政府监管下的政企分隔、合理竞争、开放有序、健康成长的电力市场系统。但2003年厂网分隔后，电力改造一贯缠足不前，电力系统编制独霸、僵物化，困扰电力市场化的过程，无法形成同网同质同价的电价形成机制，晦气于新能源发电的顺遂并网。
当前，电力供需矛盾趋于缓和，新能源高速成长急切要求取销系统编制障碍，这是深化电力改造的优越契机。一是要进一步增强电力系统编制改造的机关向导，晓畅改造的阶段性目的；二是要加速主辅星散措施，降低和了了电网运营成本，为电价改造奠基根柢根底；三是要竖立竞争、开放的区域电力市场，改造电价形成机制，竖立同网同质同价的新的电价系统，增强配售电市场监管，形成电网吸纳新能源的新系统编制。
（三）保障电力产业又好又快成长，要求经营业绩审核体式格局的基本改变
电力产业是根柢根底家当，而不是支柱家当，电力成长应以适度超前、知足经济成长的需求为目的，而不是掉臂实足地做年夜。实践证实，年夜而不强反而毛病更重。但因为国有资产治理部门审核各中央电力企业的总资产、总容量和总利润，并以末位裁减予以鼓舞勉励，导致国有年夜型电网、电源企业不是将工作的重点放在改变企业经营机制上，而是一味追求规模，争相做年夜，盲目扩张，强化独霸，形成无序培植，企业资不抵债的尴尬局势。
要从基本上根治急功近利、不留余地，声张政绩的行为，必需改变国有电力企业经营业绩审核内容。对发电企业，不再审核总装机容量排名和总利润，改为审核单元资产的利润率水平和资产欠债率水平以及节能减排功效，指导竞争领域的发电企业追求实其实在的经济效益和投资安好水平；对电网企业，不再审核总资产排名和总利润，改为审核单元有用资产的过网输电、配电的电量水平，指导电网企业提高遵守和降低成本，勉励其积极消纳风电等新能源电量。
（四）有序推进电力成长与改造，要求竖立全新的电力律例系统
《电力法》、《电力行动设施珍爱条例》、《电网调剂治理条例》等电力律例均公布于上世纪90年月，早已不顺应电力成长的需要，造成电力系统编制改造与电力律例的修订工作解脱。新常例则并行，行业投资和运行秩序不范例，电力法治化治理无法实现，设计与市场、独霸与竞争的深条理矛盾无法治理。
电力立法必需与电力改造同步。一是实时修订《电力法》等电力司法律例，晓畅电力监管、电力行政司法、电力行业治理的职责，晓畅电力市场的竖立与运行、电力调剂的公开合理合理治理、供用电秩序的维护等题目问题，范例政府、电力企业和电力用户的权力义务；二是拟定配套律例和规章，抓紧研究拟定电力项目市场准入和退出、水电拓荒治理、核电治理、分布式电源并网、新能源发电并网等方面的律例范例，依法珍爱投资者、经营者、耗损者的正当权益，促进和保障电力的改造与成长。
（五）成本情况的制约，要求加速电力成长体式格局的周全厘革
跟着我国产业化、城镇化过程的加速，为知足电力需求的快速增进，我国于“十一五”时代新建了年夜量发电机组。如照此成长，2030年我国将需要×亿千瓦的装机，仅发电用煤就需要×亿吨摆布，这从成本和情况容量都是弗成想象和难感受继的，晦气于经济增进体式格局改变和结构调整。
加速改变电力成长体式格局，一是要从粗放供给知足过快需求向科学供给知足合理需求改变。电力成长不能再纯挚追求装机容量、知足无限的用电需求。电力耗损的增速和总量，取决于我国经济成长体式格局的调整力度和进度，必需合理确定电力成长目的和速度，促进和撑持经济社会成长体式格局的改变。
二是隶属意速度和规模向属意质量和效益改变。电力机组应该以高效、环保为尺度，而不能只以容量巨细为尺度。电力成长必需考虑手艺经济的合理性，以成本最小化的体式格局知足经济社会的用电需求。在较长时代内，我国电源结构仍以火电为主，晋升火电行使小时对提高电力行业遵守具有主要意义。据测算，火电年行使小时每增添×小时，年平均发电成本将下降×.×元/千瓦时摆布，可裁减新增装机容量×万千瓦摆布。
三是从需求侧治理向需求侧响应改变。电力需求侧治理指经过过程完美峰谷电价、时令电价、高靠得住性电价、可中止负荷电价等轨制勉励低谷蓄能，提高电力成本行使遵守，实现科学用电、撙节用电。但“治理”机制行政色彩强、治理界限恍惚，电网企业作为电力生意业务中的一方来实施具体治理，将增添其独霸经营毛病。应借鉴国外履历，竖立需求侧“响应”机制，勉励电力用户凭据政策杠杆进行自立调整，指导电力需求由高峰向低谷的转移，裁减高峰电力需求，从而响应缩小电力培植规模。
四是隶属意拓荒向属意撙节改变，完美电力节能减排工作机制。僵持拓荒与撙节并重、撙节优先的原则，将节能减排指标纳入审核系统，增强监管，试探碳生意业务等多种市场体式格局，避免接纳拉闸限电等简单行政手法。
（六）容身国情，要求确定合理的电力结构和成长结构
因为中国区域恢弘、成天职布和经济成长不屈衡，是以年夜基地培植、远距离输电不是电力独一的成长体式格局，应僵持因地因网制宜原则，属意能源成本的有用行使。
确定合理的电力结构和成长结构，一是在成长齐集式年夜电源的同时鼎力成长分布式电源。齐集式年夜电源具有节能、环保、高效的优势，然则一旦发生系统不变事件，需要依靠分布式电源来知足所在区域最根底的经济运动和人平易近生涯的需要。所以，齐集式年夜能源不能替代分布式能源，在培植高遵守、年夜容量的齐集式年夜电源的同时，要实时落实分布式电源的培植，从基本上改变供电结构。在经济相对蓬勃的东部区域，可成长热、电、冷联产，不凡在有自然气管网经过过程的区域，培植中、小型燃气轮机组成的分布式电源更有优势前提和需要，也相符节能减排的成长年夜趋向。在年夜电网难以笼盖的偏远农村、城镇，更应成长分布式电源。
二是提高省内电源安好靠得住不变供电的撑持浸染。电源跨省平衡首若是为了优化成本培植，省内设立电源是为了施展就地平衡浸染，在跨区平衡电源姑且难以治理的情形下，省内电源要能起到撑持浸染。
三是按照近送电，远送煤的客不雅观纪律，接纳煤电并举、输煤和输电相连系的体式格局，考虑受电区域电网结构的武断合理。同时鼎力成长核电等清洁高效项目，裁减负荷中央对煤炭的依靠。
四是有序成长新能源。在相当长时代内，新能源无法替代传统能源，只能起扶持匡助和增补浸染，不能改变以煤电为主的电力结构，新能源应在属意科技立异、降低成本的根柢根底上安分守纪地成长。勉励成长分布式、就地消纳的新能源，对不具备远距离输送前提，也不能就地消纳的，可暂缓成长或待机成长，避免造成不需要的虚耗。
（七）保障安好不变经济供电，要求选择科学、可持续的电网成长模式
电网结构事关整个电力产业的结构优化和安好。针对特高压线路送电存在的争议，为避免因电网成长偏向错误而造成伟年夜虚耗和安好隐患，应抓紧机关充裕论证，拟定科学的电网成长筹算，向国务院提出晓畅的策略决议设计倡议。
优化选择电网成长模式，一是以担保电网安好、不变、经济运行为原则，有利于提高电网抵当军事袭击、可怕运动、自然灾难的手法。二是研究论证智能电网成长的手艺道路。智能电网成长涉及电力系统的集体厘革，涉及巨额投资，涉及国家能源策略、手艺尺度、电力市场、电价政策等诸多题目问题，走什么样的手艺道路，必需慎之又慎。
（八）改良平易近生，要求增强配电网培植，树立用户至上的焦点价钱不雅观
在当前经济培植取得伟年夜成就，全社会加倍关注平易近生、构建协调社会的时代配景下，电力要将成长重心从供电侧改变到需求侧上来，战胜长久以来重发轻供不管用的现象，真正树立用户优点至上的焦点价钱不雅观，无论电源培植、电网培植,最终目的都理当是为恢弘人平易近群众供给优质、高效、价廉的电能，最年夜限度保障电力输送的安好靠得住。
提高供电靠得住性，一是加年夜配电网投资在电网投资中的比重，治理好×千伏及以下的配电网及终端用户的供电题目问题，担保电送得出、落得下、用得着，并能消纳各类新能源。二是持续加年夜农网革新力度。三是起劲治理无电人丁用电题目问题。
