(中发[2011]1号,以下简称),从党和国家事业全局的高度全面部署了水利改革发展,这既是广大基层干部群众和社会各界的热切期盼,也为推动水利跨越式发展提供了难得的机遇。为贯彻落实中央精神,结合自治区实际,提出如下实施意见。　准确把握新形势下水利的战略地位水利改革发展面临的形势。自治区成立以来,特别是改革开放以来,自治区党委、政府高度重视水利工作,采取了一系列重大政策措施,水利事业取得重大成就,为经济社会发展、人民安居乐业做出了积极贡献。但由于区域与自然的原因,我区水资源短缺,时空分布不均,水利基础设施薄弱,水资源供需矛盾突出,资源性与工程性缺水并存,防洪工程体系不完善,

      部分河流缺乏控制性工程,城市防洪排涝标准低;农牧业灌溉用水效率低下,用水结构不合理,农村牧区水利建设滞后;水资源管理体制不完善,水利工程运行机制不健全,公共服务能力不强。随着自治区经济社会的快速发展,水利日益成为推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化建设的主要制约因素,加快水利改革发展刻不容缓。必须把水利放在更加突出的战略位置。水利是现代农牧业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障体系,具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利改革发展,不仅事关农牧业和农村牧区发展, 而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。

     各级党委、政府要从战略和全局的高度,充分认识加快推进水利改革发展的极端重要性,把水利摆在更加突出的战略位置,进一步增强责任感和紧迫感,切实把水利建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署,作为保障和改善民生的重大举措来实施, 作为经济社会协调发展的重要方面来推进,动员全社会的力量推动水利跨越式发展,为实现富民强目标提供坚实的水利保障。水利改革发展的指导思想、基本原则和目标任务指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想工作为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,把水利作为自治区基础设施建设的优先领域,大幅度提高水利投入,不断深化水利改革,加快水利基础设施建设,大力发展民生水利,不断提升水利对经济社会的保障能力,实行最严格的水资源管理制度,推进高效用水,加快建设节水型社会,注重科学治水、依法治水,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

     基本原则。认真贯彻关于“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”的原则,做到四个坚持:一是坚持以推进水利现代化为发展方向。用先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度改造和提升传统水利。加快建设高标准的防汛抗旱减灾体系、优化配置的水资源供给体系、保障经济社会可持续发展的水环境保护体系、适应经济社会发展要求的水利服务体系,积极制定和实施水利现代化评价指标体系,为经济社会现代化建设提供有力支撑。二是坚持以水利规划为龙头引领。

     按照适度超前的原则,及时修订、调整、完善水利规划,为水利发展提供有力的规划支撑和项目储备,为科学治水、依法管水、高效用水提供重要依据。三是坚持以统筹兼顾为根本方法。统筹考虑水资源时空分布不均、干旱缺水、水环境污染问题,实行防汛除涝抗旱并举,开源节流保护并重,建设管理改革并进,努力做到经济效益、社会效益、生态效益相统一,促进区域与流域、工业与农牧业、农村牧区与城市水利协调发展。四是坚持以改革创新为重要动力。创新体制机制,用改革的办法解决制约水利发展的深层次矛盾和问题,增强水利发展的活力和动力。大力实施“科技兴水”战略,健全完善水利科技创新体系。

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