关于建设管理强关的思考和实践李多宽
     摘要:地处开放型经济大省的江苏省的南京海关，贯彻中央和总署工作部署、促进江苏经济社会发展、破解关区发展实际难题，应以科学发展观为指导，坚持海关工作16字方针和队伍建设12字要求，以构建大监管体系为统领，以从严治关为主线，扎实推进学习型、责任型、服务型、创新型、廉洁型的“五型”海关建设，力争用3 -5年时间，实现由业务大关向“让中央放心、让人民满意”管理强关的根本性跨越，具体途径和措施是做好加强队伍建设、完成各项工作任务、推进改革创新、服务地方经济社会发展、加强基层基础工作等五个方面工作，为推进海关李业和经济社会协调发展作出应有的贡献。
     关键词:海关管理;管理强关
    作为扎根开放型经济大省江苏的直属海关，伴随着江苏改革开放的步伐，南京海关在9届党组的带领下走过了30年的历程。当前，适应新形势提出的新要求，南京海关党组立足现有基础条件，在继承历届党组好的经验做法的基础上，针对制约发展的一些深层次问题，研究确立了新时期发展目标和思路:以科学发展观为指导，坚持海关工作16字方针和队伍建设12字要求，以构建大监管体系为统领，以从严治关为主线，扎实推进学习型、责任型、服务型、创新型、廉洁型的“五型”海关建设，力争用3一5年时间，实现由业务大关向“让中央放心、让人民满意”管理强关的根本性跨越，为推进海关事业和经济社会协调发展作出应有的贡献。
    一、建设管理强关是南京海关适应当前形势发展的必然要求
       (一)建设管理强关是坚决贯彻中央和总署工作部署、全面展行海关职责的迫切需要2009年是建国60周年，作为祖国的同龄者，海关事业之所以得到蓬勃发展，与海关坚决听从党中央号令，对自身所承担的使命、所处历史方位、所应发挥的作用始终保持清醒认识是分不开的。把南京海关建设成为管理强关，最根本的出发点就是树立正确的管理思想，始终围绕中央和总署要求思考和开展工作，并以强有力的管理机制、方法和手段狠抓落实。十六大以来，中央提出了科学发展观、建设社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，总署党组贯彻中央要求，提出了防范海关两个风险、加强海关自身建设，优化海关监管和服务、建立大监管体系，努力建设“让中央放心、让人民满意”海关等重大决策部署。去年以来，国际国内形势急剧变化，国际金融危机严重冲击全球经济，国际环境不稳定不确定因素增多，我国经济运行下行压力增大，新疆"7. 5”事件等不稳定因素凸显，虽然目前在中央和国务院的正确领导、有效调控下，我国经济增长明显下滑趋势得到遏制，总体形势企稳向好，并顺利举行了国庆60周年一系列庆祝活动，但是今后一段时期仍然面临较多困难和挑战。同时，刚刚闭幕的党的十七届四中全会对加强和改进党的建设作出了新的部署，提出了建设学习型党组织、加强党的基层基础建设等新的要求。这些新的形势，对海关工作带来前所未有的挑战，总署党组已经作出了积极应对和工作部署，需要南京海关落实和执行。形势逼人，不进则退。只有建设管理强关，南京海关才能始终找准方向，始终把关区工作放在国家和全国海关大局中去思考，把握中央重大战略思想的精神实质，认真学习理解并贯彻落实好中央的方针政策，不折不扣地执行总署党组的决策部署，适时将其转化成为履行职责的管理指导思想、方向目标和方法手段，确保完成中央和总署交给的各项工作任务。
    (二)建设管理强关是不断优化监管与服务、全力支持江苏开放型经济发展的内在要求
       在海关60年的发展实践中，形成了最重要的一条共识，就是“谁适应谁”以及“如何适应”的问题。海关要发展，就必须融人经济社会发展大局，没有国家和区域经济的发展，就不会有海关的发展。正是由于江苏开放型经济发达、在改革开放中先行先试，给海关提出了一系列新课题和新要求，南京海关才能在服务经济发展的过程中不断发展壮大。当前，江苏开放型经济面临国际金融危机冲击的困难局面，今年1 }9月江苏外贸进出口同比下降21. 3%，其中出口下降22. 7 %，出口持续下滑成为江苏保增长面临的最大难题。中央对江苏的经济发展高度重视，胡锦涛、温家宝等中央领导多次到江苏视察，要求江苏率先摆脱危机为全国大局多做贡献，并出台了《江苏沿海地区发展规划》，从国家战略层面全力支持江苏发展。在这种形势下，鉴于海关在江苏开放型经济发展中起到的巨大作用，省委省政府对海关发挥职能作用、促进经济社会发展的期望更大、需求更多、要求更高。
    但是长期以来南京海关人力资源严重滞后于经济发展，关区2008年的监管货值是1998年的18倍，而人员仅是1998年的1. 4倍，还要分兵把守于关区巧个一类口岸、240个监管场所和22个特殊监管区域，有些基层海关人均业务量已达极限，以苏州海关下属昆山海关为例，2008年该关人均监管加贸企业150家、监管加贸货值15亿美元、人均一天需审单800份;同时关区海关的管理模式、作业流程、监管手段等还不能完全适应新的生产、贸易方式的要求，江苏沿海开发、扩大对台合作、服务外包、新能源等一些新的经济增长点也对海关业务改革形成了很强的“倒逼”机制。面对挑战和压力，实施管理创新、向管理要生产力是唯一出路。只有建设管理强关，南京海关才能在人员不可能大幅增长的情况下，主动顺应贸易便利化的要求，整合关区管理资源，创新管理模式，深人推进业务改革，转变职能实现方式，优化监管与服务，不断适应江苏开放型经济发展的需要。
    (三)建设管理强关是解决关区发展中的深层次问题、实现科学发展的必然选择
     南京海关建关已经30年，机构人员众多，监管业务量大且排名靠前，可谓“家大业大”，既容易出成绩，也容易出问题，关键是看管理得好不好。把南京海关建设成为管理强关，主要基于南京海关虽是业务大关，但是管理还不太强、基础还比较薄弱、发展还有很多难题，由此我们要努力通过管理去改变这种面貌，在新的历史起点上取得新的发展。从去年以来苏州工业园区海关、原昆山海关人员违法案件以及化肥出口监管不到位等问题来看，关区管理上存在一些不容忽视的问题。南京海关党组经过认真调研，认为主要存在六个方面问题:一是关区整体管理力度不够，关区机构数量多、管理半径大、层级复杂、发展不平衡，管理难度大，一些单位垂直领导意识不强，管理责任落实不到位。二是存在执法不规范现象，管理不严、监督不力、奖罚不明。三是业务基础薄弱，实际监管不到位，存在监管场所难以管理、加工贸易联网监管核销困难、废料处理风险较高等疑难问题。四是人力资源不足矛盾十分突出，关员长期超负荷工作，身心压力很大，使防范“两大风险”任务更加艰巨。五是干部队伍管理有待优化，干部老化状况严重，干部选拔任用工作中透明度需要进一步加强。六是党风廉政建设面临严峻形势，一些基层单位领导对于廉政隐患重视不够、认识不清，出现苗头性问题处理不及时。这些问题，尽管有改革发展的问题，是前进中的不足，但与管理思想不够明确、管理制度还不完善、管理措施还不够有力、管理要求落实不到位不无关系。因此，建设管理强关是南京海关破解难题的现实需要，更是南京海关科学发展的必然选择。
    二、建设管理强关的目标内涵、衡量标准和主要抓手
     (一)目标内涵是“五型海关”建设管理
     强关是一个长远目标，是一个需要不断务实推进的实践过程。推进学习型、责任型、服务型、创新型、廉洁型的“五型海关”建设，从五个方面涵盖和阐发了管理强关的内涵，是建设管理强关的具体化和实践化。
    1.提高能力素质，建设学习型海关。就是要打造人人崇尚学习，关注大局、紧跟时势发展，熟悉本职、履职能力强的海关。通过建设学习型海关，使南京海关不断适应经济社会发展需求，始终瞄准前进方向、科学发展、赢得先机;使关区广大干部职工开拓视野、开阔胸襟、提升素养，形成关区共同的价值取向和理念追求;使各级领导和关员增智明理、立志正德、保持淡定，从容妥善地处理各种复杂问题。
    2.增强法制意识，建设责任型海关。就是要打造责任明确、注重规则程序、理性执法的海关。
    通过建设责任型海关，增强关员的执法责任意识，提高执法能力，提升关区整体执法水平;提高关员的工作责任心，优质高效地完成各项工作任务，更好地履行国家赋予的把关服务神圣职责;创造内外和谐的海关环境，提升海关执法的公信力和良好执法形象。

    3.推动职能转变，建设服务型海关。就是要打造高度重视政府要求和企业呼声、突出服务重点、注重服务效果的海关。通过建设服务型海关，推动职能实现形式创新，提升海关向企业、向社会提供公共产品的质量和效率;找准把关与服务的平衡点，防止权力寻租，从源头上防治腐败，构建内外关系协调的和谐海关;发挥海关在宏观经济管理中的作用，进一步提升海关的“话语权”和影响力。
    4.深人推进改革，建设创新型海关。就是要打造理念创新、务实求进、尊重关员个人创造力的海关。通过建设创新型海关，使南京海关适应经济社会发展的新挑战和新要求，在新的起点上实现跨越式发展;更有效落实总署作出的各项战略决策部署，全面提高把关服务能力，争取更大的作为;不断破解前进发展的难题，有效缓解关区严密监管与高效运作、业务量快速增长与监管资源严重不足的基本矛盾，实现自身协调发展。
    5.加强自身建设，建设廉洁型海关。就是要打造追求健康、风险防控体系完备，风清气正、关兴我荣的海关。通过建设廉洁型海关，有效夯实管理基础，构建坚实的风险防控屏障，保障各项职能的履行和各项改革的顺利开展;提高对内对外政务公开水平，有效提升海关对外形象，更好地促进地方经济社会快速和谐发展;提高队伍的防腐拒变能力，保护关员及其家庭，确保一方平安。
    (二)衡量标准是“让中央放心、让人民满意”
      尽管管理强关目前还没有具体的衡量评价标准，但是总体而言，让中央和总署放心、让地方政府和守法企业满意、让广大关员满意，应该作为总体衡量尺度。对于南京海关党组来说，“让中央放心”就是要把关区各级领导班子建设好、把关区整体队伍带好、把海关各项工作做好、把内外关系协调处理好，履行好江苏全境进出口监管职责，圆满完成中央和总署交给的各项工作任务，让中央和总署党组放心。“让人民满意”有两个方面的含义:一方面是海关支持服务地方经济社会发展，广大人民群众生活水平得到提高，政府、企业和人民群众对海关工作感到满意;另一个方面是做到让关员满意，关区各级领导重大决策注重征求关员的意见，推进民主管理，增强工作透明度，为关员创造良好工作生活条件，切实帮助关员解决实际困难，建设快乐健康、积极向上的和谐海关。
    (三)主要抓手是“两个决定”、“四个课题”
      1.落实“两个决定”。一是加强党组自身建设的决定。南京海关党组是关区事业发展的灵魂和旗帜，不断加强自身建设，是南京海关党组发挥核心领导作用、提高治关理政水平的关键。通过落实《南京海关党组关于加强自身建设的决定》，关党组叫响“关区同志向党组看齐，党组成员向书记看齐”，自觉在加强学习、以身作则、增强团结、求真务实、开拓创新、坚持原则等6个方面做全关区同志的模范，从而推动关区各级领导班子加强自身建设，主动接受组织和群众的监督，敢于向群众亮相，以实际行动叫响“从我做起，向我看齐，对我监督”的口号，真正用人格的力量影响带动群众，使群众服气。
    二是加强从严治关的决定。南京关区大、机构人员多，承担的职责任务繁重，如果没有从严治关的纪律和要求，势必会各自为政、成为一盘散沙，总署和总关的决策部署难以得到落实。通过落实《南京海关党组关于推进从严治关的决定》，关党组对关区旗帜鲜明地提出从严治关必须从严治官、加强职能管理和基层执行力、强化规范化管理、加强党风廉政建设、确保内控严密有效、严格财经纪律等严格要求。同时，从严治关强调从细节做起，比如，严格执行着装、作息、请销假、环境卫生。。。略

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