摘要：
以北京经济技术开发区全程服务办事代理网上审批与监督管理系统的开发与实施案例为背景，系统地介绍了一种面向企业全过程服务的网上审批系统的建设思路。
关键词：全程服务网上审批行政许可
建设服务型政府的根本是改变原有行政审批的外延和内涵，以政府服务的方式行使行政审批权。自2004年7月1日《行政许可法》正式实施以来，全国范围内普遍推行一站式审批及全程办事代理制。经过几年的探索和实践，上述理论模式和实现方式均得到了社会各界的认可，取得了良好的社会效益。在实践中，北京经济技术开发区建成了面向企业生命周期的全程服务办事代理网上审批系统（以下简称网上审批系统），较好地满足了企业的实际需求，并为开发区领导提供了有效的决策支持。
一、背景情况
北京经济技术开发区是北京市唯一的国家级经济技术开发区，是同时享有国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重政策的经济区域。自1992年设立至今，已有2000余家企业落户开发区，其中包括60家世界500强企业，占全市GDP的比重已达到4.8%。面对京津冀地区区域经济结构调整的大好时机，北京经济技术开发区将在进一步扩大产业规模、优化产业环境、完善产业结构的同时，逐渐建设成为“宜业宜居”型的国际化、现代化高端产业新城。
开发区领导始终把努力推进政府管理创新、优化管理体制与管理模式、建设高效服务型政府作为工作重点。然而原有的部门间条块分割的管理体制给企业投资开发区带来了诸多不便：一般的项目从前期咨询到投入试生产往往会涉及到在若干个部门之间往返办理近20项审批业务，其中若干部门还涉及到相互间隔的不同审批环节，加之某些部门内部的审批环节也需要相关部门的会签。一旦上述某一环节产生延误，就很容易导致部门间的审批结果互为前置条件，延误项目审批进程。因此在参考国内成功经验推行全程办事代理制的同时，如何结合开发区实际，提升投资项目管理模式，增强项目运作各环节的横向联系，加强监督管理，为开发区领导提供辅助决策支持就成为网上审批系统建设的重点。
二、网上审批系统建设思路
实现上述目标的关键，在于打破各部门间的环节壁垒，为企业建立起从前期投资咨询、项目审批、基础建设、试运行到后期人才引进审批、统计登记与申报、加工与贸易审批、生产安全许可等全生命周期的一站式服务。对于网上审批系统建设而言，就是要突破传统的一站式审批系统“重审批，轻监管”的模式框架，创新性地把服务于企业生命周期的全程监管模式作为该系统建设的重点，以投资项目过程管理为主线，将属于各部门的独立行政许可及服务事项串接起来。配合开发区投资促进部门所实行的项目经理负责制，使得项目经理可以更好地分析投资项目的实际情况，也为领导全面掌握全区重点投资项目的进展情况、协调解决问题提供决策支持。
三、网上审批系统实现方式
⒈项目监管流程
按照需求分析的梳理结果，开发区所属各部门行政许可及非行政许可类服务事项共计130余项，其中与招商引资项目直接相关的前期行政许可事项共13项，分别归属于规划、环保、土地、产业促进、工商、建设等多个部门办理，而新入区企业（项目）必须按照不同事项的办理要求多次往返于各部门之间。为实现全生命周期的一站式服务，开发区政府除以行政许可法的要求实现了对100多项事项的流程环节定制之外，通过与开发区产业促进部门通力合作，确立了以项目审批监管流程为主线，按照内资/外资、买地/不买地、生产/非生产3个关键属性梳理出8种流程，并明确了每种流程中的关键事项环节及其受理部门，在此基础上形成开发区项目监管流程（参见图1）。通过业务流程的梳理，理清了面向项目入区全过程的诸多环节，明确了各职能部门、审批环节、项目进程、项目管理部门等多种因素在整个监管流程中的角色和相互关系，为网上审批系统的开发、实施奠定了良好的基础。
⒉项目信息库
为配合项目监管模式改革，确保网上审批系统顺利实施，开发区产业促进部门与信息化工作部门在深入调研、仔细研究的基础上，梳理完成与项目相关属性几十项，并以此为基础设计、开发了开发区招商引资项目信息库。除了项目基本信息之外，项目信息库中还保存了项目监管流程各环节的结果数据、会议决议等相关信息；明确了项目经理负责制，即从初始信息录入、信息修改完善到各审批环节办理情况的信息更新全部由项目经理负责。项目信息库的建立为领导和项目负责人提供了便捷、高效的项目信息检索途径，结合多样化的统计分析及模糊查询功能，以及表格、图形化的结果展示，为领导决策提供辅助支持。
⒊项目进展情况的实时监控
该系统的一大突破在于实现了相关环节办理情况的自动关联，即一旦某中间环节办理完成，项目经理可在第一时间了解到这一进展并尽快安排后续工作。同时，领导可在项目进度表（参见图2）中清晰地掌握各项目进展情况，对于诸如环节超时等情况可及时给出预警与提示。这有利于领导与项目经理及时了解问题，从根本上改善此前因为信息不对称而导致的项目拖期、服务效率低下等状况。
四、小结
面向项目的全程服务和以项目为主线的
关联审批事项是网上审批系统的突破点。通过各相关部门在该系统开发和实施过程中的通力合作，目前北京经济技术开发区全程办事代理网上审批系统已经投入使用并获得了各级领导、项目经理及业务人员的一致认可。通过该项目的实施，理顺了项目审批相关部门之间的工作关系，极大地提升了开发区整体服务效率和水平。网上审批系统项目的开发与实施是北京经济技术开发区在向“服务型”政府转型过程中的一项重大举措。
作者介绍：
史亚巍，男，生于1976年，北京人，管理学硕士，北京市经济技术开发区信息中心主任、经济师；研究方向：面向服务的电子政务系统、信息系统建设的项目管理。
