编制民用运力国防动员预案有关问题的探讨
张鸿彦(济南军区交通战备办公室,山东济南250022)
摘　要:在阐述编制民用运力国防动员预案重要性的基础上,重点论述了运力动员预案及其体系设计、预案编制的前期工作、预案的基本内容和表述方法,建立健全规范化、程序化的预案编制和修改、落实制度等问题,以满足战时和紧急情况下的交通保障需要.
关键词:民用运力;国防动员预案;交通保障
民用运力国防动员是指在战时及平时特殊情况下,根据国防动员需要,国家依法对机关、社会团体、企业单位、事业单位和公民个人所拥有或者管理的民用运载工具及相关设备、设施、人员,进行统一组织和调用的活动。它主要包括动员准备和动员实施两部分。国家必须在和平时期进行民用运力国防动员准备,以增强动员潜力,保障战时及平时特殊情况下实施民用运力国防动员的需要。因此,一方面要建立健全相关的法规,建立和形成相应的工作机制;另一方面要搞好民用运力国防动员的计划安排,适时编制动员预案,以确保动员工作具有相应的效率和能力.
1运力动员预案及其体系设计
只有了解整个运力动员的工作程序、恰当确定预案的功能定位、合理规范预案编制工作的内容及程序、搞好全国民用运力动员预案的体系设计,才能明确各种预案之间的关系,才能明确各有关部门的编制任务,才能进一步明确对具体预案的基本要求,为编制好预案理清思路创造条件.
1.1明确运力动员的工作程序一般情况下,民用运力动员应按以下程序进行:①受领任务,启动运力动员机制。②拟制和下达运力动员实施计划。③通知和收拢预动员运力。④开展被动员运载工具加装改造。⑤动员运力的整备、编组与集结。⑥动员运力的交接。⑦使用中的任务调整和管理。⑧动员运力的复员.
1.2预案的功能与目标定位运力动员预案是民用运力国防动员组织实施的预先安排,是平时运力动员准备和战时及特殊情况下运力动员实施的基本依据,对于动员的快速高效和规范有序起着重要作用。拟制民用运力动员预案,应该有一个总的原则要求。除了科学、合理、适用等要求外,还应恰当确定使用的批次及顺序,合理确定各种运载工具的征用比例,明确运载工具与相关设备、人员同征和合理进行编组编队等方面的要求,尽量达到急时应急、战时应战的作用和目的。其主要功能及要求:一是有促进动员工作“三落实”(任务、组织、运输工具设备)的功能;二是对于运载工具建造贯彻国防要求有增强针对性的功能;三是对于民用运载工具加装改造有便于提计划、要求的功能;四是对拟制动员运力使用计划具有基础条件功能;五是具有平时应急、战时应战的功能.
1.3运力动员预案编制基本工作程序为保证运力动员预案的质量及效果,必须按照相应的工作程序分步组织编制工作。一是编写的准备阶段。主要是搞好动员潜力调查、确定动员任务、组织编写班子、明确相关单位的编写责任、提供编写条件等。二是拟制编写阶段。主要是研究确定编写提纲和编写计划,明确编写要求和人员分工,组织分项编写和合稿,编写人员对预案初稿进行修改完善等。三是会审上报阶段。主要是把初稿发给有关单位征求意见沟通、组织有关专家及领导会审,提出修改意见,进一步修改完善,领导签发、按规定要求印制和上报等.
1.4区分预案的种类、层次和编制的任务分工民用运力动员预案体系的设计,主要是搞好预案的种类区分、层次划分及明确相互关系,这是明确国防交通工程与技术　　2009第6期动员任务和编制预案分工的基础条件。运力动员预案,按交通运输行业分,可分为汽车运力动员预案、船舶运力动员预案、飞机运力动员预案和铁路运力动员预案;按区域范围和使用需要分,可分为全国民用运力动员预案、军区民用运力动员预案、省(自治区、直辖市)民用运力动员预案,以及军兵种特需的民用运力动员预案.
编制运力动员预案工作应由相应的国防交通主管机构(交战办)组织,并需军队和地方有关部门配合支持。国家交通战备办公室负责全国运力动员预案的编制,并指导军区和国务院交通运输管理部门运力动员预案的编制工作。交通运输部战备办公室负责中央直属交通运输企、事业单位所属船舶、汽车运力动员预案的编制,并指导各省(自治区、直辖市)船舶、汽车运力动员预案的编制工作。民航总局国防动员办公室负责全国民用飞机动员预案的编制.
铁道部战备办公室负责全国铁路运力动员预案的编制。各军区交通战备办公室负责本区域内的地方船舶、汽车运力和驻本区内的铁路机车车辆和民用飞机管理单位运力动员预案的编制,并指导本区域内省(自治区、直辖市)运力动员预案编制工作。各省(自治区、直辖市)交通战备办公室负责本行政区内船舶、汽车运力动员预案的编制。在有特殊任务和特殊要求时,各军兵种交通战备办公室也可单独编制运力动员预案,但需经国家国防交通主管机构同意后,会同有关军区和省(自治区、直辖市)的交通战备办公室和其他有关部门拟制.
2预案编制的前期工作
(1)进行潜力调查,收集整理相关资料。一是按照民用运力国防动员准备登记的要求,每年县级以上人民政府交通运输管理部门、公安交通管理部门和其他有关部门,于年初向同级国防交通主管机构报送上一年度民用运力登记的有关资料。二是各级国防交通主管机构应当对民用运力资料和情况进行分类整理、登记造册,妥善保管、及时更新。三是各级国防交通主管机构可通过全面调查、局部调查和专项调查等方式,对战时可用和能够征用的运力动员潜力情况进行分析,对各种运载工具的品种、数量(包括相关设备和操作人员)、不同类型的单位可能动员的比例、特种运载工具能否满足需要等进行研究论证,整理出调查分析资料.
(2)提出民用运力国防动员需求。一是军队、人民武装警察部队、预备役部队、民兵组织,根据所担负的任务,评估和测算民用运力国防动员需求,并按规定程序将所需民用运载工具及相关设备的类型、数量及其技术要求、使用时机和方式等情况报告有关国防动员主管机构。二是各军区交战办要根据使用方法和各阶段的需要等情况,从战役机动和军事运输需要出发,研究确定战区内民用运力国防动员需求。三是国家交战办要根据战略机动和运输的需要,会同铁道部、民航总局、交通运输部战备部门研究确定战略机动所需民用运力动员需求。四是各省(自治区、直辖市)要依据战时国民经济和社会必保运输和防空疏散等需要,提出相应的运力动员需求.五是各有关交通战备部门和军事交通运输部门,要预测出最大需求量和应急需求量,以便于有区别地进行准备.
(3)明确动员的任务、政策和方法。明确动员任务,首先要根据需要或由上级要求,明确本区域(战区或行政区、管区)、本行业的动员任务,包括运载工具的品种、规格、数量等;然后再研究明确所辖相关行政区、行业部门及主要单位的动员任务。如果是分批分期的,要确定各不同时期的动员任务.
明确动员政策,主要是明确哪些类运载工具是动员的重点,哪些部门和单位可以少征、缓征和不征,如何实行按比例征用运载工具和相关设备,操作人员同征的相关要求等。如战时电力、军工等部门的汽车运力可以不征或缓征,战时负责交通重点目标保障单位的相关运力也可以不征或缓征。又如可以适当扩大专业运输部门运力的征用比例,适当减少不从事运营的运载工具的征用比例,因无专职操作人员,难以实现运载工具与相关操作人员同征.
明确动员方法:一是研究确定以行政区划为主或以行业部门为主的动员任务分工;二是研究确定动员征用的编配形式(也包括相关人员和维修工具),成立战备组织(大队、中队、分队)的设想安排;三是研究确定成建制(如战备车、船队)动员征用和按比例抽调重组的范围和单位;四是研究确定动员的运输工具与操作人员的配备比例(如5车7人制,还是5车8人制等),及携行维修配件的标准要求等.
(4)制定民用运载工具建造贯彻国防要求及加装改造的相关规划及标准。一是国家交通战备办公室应当会同国家经济动员办公室、国家交通运输部国防交通工程与技术　　2009第6期民航总局、铁道部和其他相关部门拟订新建民用运载工具及相关设备贯彻国防要求的总体规划。二是国家经济动员办公室根据批准的总体规划,拟制贯彻国防要求的具体实施计划,并组织有关部门制定各类相关的技术标准。三是对准备征用的现有的部分民用运载工具,根据军事运输的特殊需要,由各军区交通战备办公室会同军区经济动员办公室拟制有关汽车、船舶的加装改造计划和相关技术标准;由民航总局和铁道部根据有关部队的意见和要求,分别提出民用飞机和铁路车辆的加装改造计划和相关技术标准.
3预案的基本内容和表述方法合理确定和安排民用运力国防动员预案的内容,恰当选用表述方法,对顺利展开预案编制工作、保证预案质量、提高预案的使用效果,均有重要作用。预案的基本内容应主要包括:　　(1)概述,主要包括动员对象、范围和总体任务,动员的原则,本预案的使用条件等.
(2)民用运力状况和动员潜力分析,主要包括现有各种运载工具的数量、分布、规格类型、权属及操作人员状况,以及维修工具及人员、运营生产能力等情况。在此基础上,分析适合军事运输使用的运载工具的品种、数量、操作人员数量;分析可以动员征用的运载工具的品种数量和相应操作人员,工具、设备的种类数量情况.
(3)民用运力动员需求分析预测。一是按保障任务种类进行预测,如部队扩编、部队机动运输、军用物资运输、部队装卸短途运输、动员与疏散运输、支援岛屿及海军作战的海上运输、战时应急倒运、平时应急运输等,所需运力的测算。二是预测运输量和使用方法,进一步推算所需运力。如某一战役方向作战需要由民用运力完成的总的运量及汽车、火车、飞机、船舶等各自总的运输量,铁路军运车底的循环套用,飞机、船舶的往返及多次运用,以及战备汽车队可多次执行任务等。三是明确本地区或本部门战时最大需求量和平时应急需求量.
(4)民用运力动员任务区分及编配计划,主要是在明确总的动员任务的基础上,确定动员的批次、顺序及各自的时限要求,确定所属地区、部门、单位的运力具体动员任务(包括种类、型号、数量、质量等),明确动员运力在运载工具、相关人员设备及修理等方面的编配形式及要求,按大队、中队、分队等战备组织形式进行编队安排,为动员运力的分配使用创造条件.
(5)运力动员的组织与实施,主要是明确民用运力动员的组织领导关系及组织指挥机构设置,明确该机构与相关部门的工作关系;明确运力动员程序和主要工作内容;明确应征民用运力在集结、交接过程中的保障措施,包括交通管制、防卫、技术、供油、通信、生活、卫勤等方面的保障安排.
(6)有关问题与建议,主要是提出需要上级明确和解决的问题及意见要求.
(7)贯彻落实的要求及措施,主要是将任务落实到具体的运载工具、相关人员及设备并提出要求.
(8)附件,主要包括支撑预案内容所需要的各种表格和示意图等.

为提高预案的运用效果,必须选择适宜的表达方式。一是对于区域性动员预案,最好把总方案与分方案用配套方式分别表示,这样分方案可以更细致、具体一些,更具有可操作性。主要是专项运力(如汽车运力、船舶运力)和加装改造等方面的。二是要把组织指挥框图和动员任务区分表放在总方案正文中,这样便于用文字、图表结合的方式说清主要问题。三是整个预案要有目录、编制说明和审定说明。四是预案的载体既要有文本形式的,便于会签、审批、行文;又要有光盘形式的,便于自动化办公设备运用,提高工作效率.
4建立健全规范化、程序化的预案编制和修改落实制度明确和建立、健全相应的制度,并使其规范化、程序化,对民用运力动员预案编制的起步阶段,过一个时期要进行的修改阶段,以及促进预案的落实等,都有重要的指导和推动作用.
一是建立编写的责任制度。组织编写的组织领导应由相应的国防动员委员会负责,相应的交通战备部门负责承办,应本着谁保障或谁的任务由谁负责编写的原则,抽组编写班子或编写人员,使其对本系统本单位负责.
二是建立论证制度。应由相应的交通战备部门牵头,组织相关部门的有关人员及专家,对民用运力动员潜力分析的结论,民用运力动员需求预测的规模、数量,民用运力的动员批次及编队方案,民用运输工具加装改造方案等问题进行分析论证,提出改进意见.
三是建立评审制度。民用运力国防动员预案初稿形成后,要首先由编写班子的全体人员集体组织自审,并根据自审意见抓紧修改。然后,由交通战备部门组织对预案进行初审,初审主要请有关方面专家和预案中涉及到的各有关部门、单位的领导参加,初审后也要根据初审意见修改。最后,由相应的国防动员委员会组织会审,会审要请上级有关部门、有关专家参加,组成评审委员会,评议审查,然后形成评审意见.
四是建立会签制度。民用运力动员预案会审定稿后,除在“编写说明”中标明编委会成员、编写人员及其分工外,参加会审的人员要在“评审意见”后面签字,编委会主要领导及预案中涉及到的有关部门、单位的领导要在“领导会签表”中签字,以示同意和负责,增强法律作用,然后才能正式印制和复制.
五是建立预案的修改完善制度。民用运力动员预案制定后,随着形势和动员征用任务的变化,随着原确定动员征用的运载工具和人员的变化,要对原制定的运力动员预案进行修改。可由国家或军区交通战备办公室统一提出修改完善的布署要求,也可由国务院交通主管部门和省(自治区、直辖市)根据自身实际需要适时组织修改完善.
六是建立建造中贯彻国防要求和加装改造制度。①国民经济动员机动应根据民用运载工具建造贯彻国防要求总体规划,拟订新建民用运载工具及相关设备贯彻国防要求的具体实施计划。②国务院交通主管部门和其他有关部门,省(自治区、直辖市)人民政府要加强对本行业、本行政区域内设计、改造民用运载工具及相关设备贯彻国防要求工作的管理和指导,为相关单位和个人提供政策和技术支持.③贯彻国防要求的民用运载工具及相关设备竣工验收时,下达任务的机构和有关交通战备部门应当参加验收,并签署意见。④对预征民用运载工具及相关设备需要加装改造的,要进行相应试验和论证.⑤国民经济动员机构应当会同国防交通主管机构、军队军事交通运输部门共同进行民用运载工具加装改造的检查指导.
七是建立部署落实制度。民用运力动员预案定稿后,应将有关部分的内容及时摘录抄送有关部门和单位,以便对其进行部署落实。部署落实应主要抓好几个环节,即预案第一次制定完成后的传达贯彻阶段,遇有原确定动员的运载工具和相关人员发生较大变化时,重新修改确定新的动员预案之后,接到预先号令或有征用征候等情况下,都要按要求搞好相关的布置落实工作.
八是建立相应的补偿制度。主要是解决从民用运力动员集结至用后复原归还期间的补偿,其中包括运输工具、相关设备的使用、损坏、丢失等的补偿和相关操作人员、维修人员的补贴及伤残补偿和牺牲抚恤等。要在平时就制定和明确相关标准,明确补偿资金的来源和补偿落实的相关规定,以便有关部门贯彻执行,也便于保护相关单位和人员的积极性.

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