近年来，公共财政题目问题已成为我国财政理论和实践的一年夜热点，财政理论界将其视为我国财政系统编制根做事上来，成为知足经济主体公共需要的基。所谓软情况，是指能有一套完整的司法律例，来范例市场经济的“游戏划定礼貌”，并有一套响应的机构，来监视这些“游戏划定礼貌”的执行。

2.公共财政是提高政府支出遵守、遏止靡烂的一剂良药。公共财政的主要特征之一，是政府预算竖立在一整套科学公开的运作法式之上，这就为精打细算、有用地行使政府经费供给了轨制保障，从而避免了由预算轨制流于形式所造成的政府支出华侈虚耗现象，年夜年夜促使政府支出遵守的提高。公共财政的又一主要特征，是经过过程对政府财力的司法制约，将全数政府预算内外的收入都纳入政府预算中，将政府的一举一动都纳入到法治局限之内。政府收支行为若是不能受到有用的法制束厄窄小，政府预算缺乏应有的透明度和公开性，就为权力靡烂供给了广宽的空间和肥饶的土壤。是以，公共财政的奉行实为医治政府权力靡烂的一剂良药。

二、我国公共财政改造向纵深推进所面临的坚苦

1.在公共财政系统编制下国有经济的定位题目问题。无论在设计经济时代，照样在市场经济时代，我国的社会主义性质决意了与国有经济相关的财政收支始终是一种客不雅观存在。西方公共财政学竖立在以私有经济为主的“社会配合需要”之上，我国在借鉴西方公共财政系统编制时若何给年夜量的国有经济定位，就成为一浩劫点题目问题。有些学者感受我国的财政应该由公共财政与国有资产财政所组成，提出所谓的公共财政双元结构论。也有学者将国有经济视作构建我国公共财政系统编制的要害障碍，主张抛却对国有产权的卵翼。“公共财政双元论”自己违反了公共财政论将财政定位在知足社会配合需要的这一初衷。在市场经济前提下，涉及国有资产的财政收支，也同样做事于社会公共需要这一年夜目的，这部门政府收支仅仅是财政的一个组成要素，而非自力成分。也就是说，国有资产财政只是公共财政的一个组成部门。从基本上说，若是将知足社会配合需要作为财政分配的独一目的，那么公共财政必然是一元论。至于将国有经济视作公共财政的障碍、主张抛却对国有产权卵翼的概念，与我国政治经济的素质特征相违反，也是不相符国情的。

我国国有企业在经济社会成长中曾经担负的责任，远比西方的日常企业多，它们不只承担了年夜量理论上应由政府承担的职责，而且在经济成长中充任了“龙头”浸染，带动了年夜量的集体企业和乡镇企业。现此刻，国有企业担负的政府职责不概略马上悉数转给政府承担起来，同时，能替代国有企业龙头浸染的经济力量尚未真正形成。在此情形下，若是让国有企业“一刀切”式地退出，很概略泛起一些“真空”或“半真空”状况，这对社会成本的充裕运用和更改是晦气的，为此，在公共财政培植过程中，国有企业的去留，应该属意遵守尺度。真正有用率的企业，应予以保留和成长；确实无遵守的，应予以裁撤。就我国国有经济此刻成长的势头看，跟着国企脱困目的的如期实现，国企上交给政府的利润必将年夜幅度增进，若是将此部门收入用于国企高新手艺项目的投资或安插下岗职工，这概略更能显示公共财政的要求，即将与国有经济相关的财政收支定位于知足社会配合需要之上。

2.若何基本厘革我国的政府预算轨制。若是说我国多年来构建公共财政系统编制的年夜年夜都改造都只是“外围战”，尚未触及财政旧模式的焦点，那么这个焦点就是政府预算轨制。乍一看，我国的政府预算也是按照需要的法式编制的，但更多的仅是流于形式而已。预算编制中长官意志过强，主不雅观随意性过年夜，政府预算草案是在预算年度已最先之后才提交人年夜会议审议，且审议、批按时刻过短，使得人年夜会议现实上难以深切地对政府预算进行审议和改削。预算在执行过程中缺乏司法的权威性，确定了的预算可以不执行，而没有预算的也可以随意收支，预算的追加、追减没有执行响应的司法法式，带有很强的尽情性和长官意志性。年夜量的预算外财力的存在，直接否认了政府预算应包含全数政府收支的根底原则，使之无法束厄窄小和范例政府行为。

迄今为止，我国的政府预算未能真正决意和束厄窄小政府行为。此刻我国的政府预算，只是政府放置自身收支的粗略的年度设计，而不是真正的政府预算，这决意了公共财政尚未在我国建成。为此，我们必需下决心基本厘革政府预算轨制，构建科学的预算编制法式和规章，增强人年夜对预算的审议和核准的实效性，对违反政府预算的行为应究查其司法责任，并将预算外财力也统一纳入政府预算之内。只有这样，才气竖立真正意义上的政府预算轨制，确保公家对政府行为的束厄窄小，从而真正构建起我国的公共财政系统编制。

作者单元：河南财税高档专科黉舍 戴自力