地市党报改革发展的思考与对策

实现地市报业“振兴筹划”，地市党报应认真研究面对的诸多问题和挑战，树立新的办报理念，深化体制改革，完善内部运行机制，积极探索报业数字化发展战略，充分掌握报纸作为新闻传媒信息的源头地位，积极采用数字化技能，实现报纸新闻内容、纸质报纸、网络报纸和电子版销售的完美融合。

地市党报在全国报业体系中占有重要的地位，但是，相对中央和省级报业来说，地市报却有明显的弱势。除少数发达地区以外，因种种主客观因素的影响，不少地市党报在办报理念、报道内容和手段、采编运行机制、人力资源管理及考核鼓励措施等众多方面都显得相对滞后。报业规模小，经济实力弱，版面数量少，内容较单薄；管理机制落后，规章制度缺失；人力资源管理薄弱，考核鼓励措施不力；与数字化报业存在一定距离等，是地市报广泛存在的问题。

2006年8月，国家新闻出版总署发布《全国报纸出版业“十一五”发展纲要》，其中明确提出了地市报业市场振兴筹划：“深度发掘地市一级报纸市场潜力，力争在‘十一五’期末将一般地市报纸平均期发行量由目前不足3.5万份提高到6万份以上，报业收入实现翻番，形成全国报业新一轮增长的主要拉动力量。”要求“推动地市级党报深化体制机制改革，贯彻‘三贴近’要求，努力探索新形势下地市党报的发展之路。”

创新办报理念，丰富报道内容

目前，不少地市党报在办报理念和报道内容上还存在一些范围，突出的表现就是见解守旧，领导活动和会议新闻较多，有思想、有深度的专题报道过少。实在，坚持政治家办报和正确的舆论导向，与贴近百姓、服务群众的具体新闻实践并不抵牾，要通过创新办报理念、丰富报道内容，努力将宣传任务和新闻纪律有机联合起来，进一步突出地市党报的新闻性。

在加强权威性的同时，进一步改进领导活动和会议报道，少一些程式化的一般报道，多一些鲜活的内容。牢牢围绕市委市政府的中心工作，常常根据市委市政府一个时期的重点工作或重大部署，主动策划战役性宣传报道。在坚持党性原则的前提下，更好地贯彻“三贴近”原则。在坚持做好时政主流新闻的同时，强化社会民生新闻，加强与社会的联动和互动，不停加强地市党报的服务性。在加强报纸的可读性和实用性上下工夫，把新闻纸办成实用纸。同时，以读者的需要为坐标，办好各种专刊、专版、专栏，并在版面特色上下工夫，创新版面质量，把报纸办得更悦目更耐看。

深化体制改革，完善制度建设

筹划经济条件下，报社和文化单位均按事业单位看待，内部体制和运作机制实行事业单位的模式，事实证明，这已很难适应市场经济日益发展的新

调整内设机构，实行扁平化管理。实行扁平化管理，力图简洁、高效，符合报社生产报纸这个特种产品的需要。现在已有很多报社实行采编分离制度，只有少数专副刊版面实行采编合一。很多报社通过调整内设机构，实行扁平化管理，比较广泛的做法是取消过多过细的部门设置，紧密联合采编业务设立编辑、采访两大中心，分管总编辑、中心主任和版面责任编辑、记者直接交流沟通，减少中心环节,使领导和编辑部的意图能够及时、正确地贯彻落实到具体版面和记者、编辑的工作中。编辑中心、采访中心根据具体分工，设立不同的部室或小组，有关新闻版面（含国际海内新闻）尽量由一个编辑部门统一制作，职责明确、具体，相互配合、支持，运转有序、高效。

实行竞聘上岗，双向选择，理顺工作关系，形成团体协力。要根据文化体制改革的总体部署和要求，适时改革地市党报内部管理体制和运行机制，推行全员聘任制，进行人事和分配制度改革，实行竞聘上岗，双向选择，给每个员工自由选择岗位的权力和机会。很多发达地区的报社早已实行全员聘任制，实行合同管理，在编人员和聘任制人员统一标准和要求。全体员工在与报社定期签订劳动合同的同时，定期签订上岗协议书，各部门负责人和报社签订上岗协议，每个员工和部门负责人签订上岗协议，到期就重新聘任、签约。这些办法有助于体现公平公平，理顺工作关系，减少内部抵牾，形成团体协力。

健全规章制度，规范工作程序。为包管报纸质量的稳定提高，很多报社都有比较严格、规范的规章制度和工作程序。值得地市党报存眷和研究的是，除了正常的业务分工、采编合作，每天下午开一次编前会以外，目前不少报社每天上午都召开一个采前会（也即新闻策划会），及时通报、汇总当天的新闻线索，组织策划重点新闻，指导记者采写稿件，酝酿次日见报的头条和重点报道，这无疑会使记者的报道更有超前意识和深度，对此，地市党报可以很好地学习和借鉴。

以人为本，建立科学评价体系

人是生产力的第一要素，人力资源是生产力最重要的资源。受客观条件的制约，地市级媒体在人力资源的设置、开发、培训和管理等方面都还不够系统和完善，不能适应报业发展的新形势。因此，要解放生产力，调动人的积极性，必须进一步加强人力资源的开发和管理，建立健全适应期间发展要求的人力资源培训和管理办法，不停提高全体新闻从业人员的团体素质。同时参考、借鉴其他先进媒体的经验和做法，改革粗放

现在比较成熟和规范的报社都对采编人员采用打分制，并建立了多条理、全方位的考核惩罚制度。有的实行经费总额包干，报社每年将经费按人员比例划拨给日报和所属子报，由日报、子报进行二次分配，有的根据人员数量和负担的工作任务将经费划到各部门，由各部门再进行二次分配。很多先进报社的考核制度比较完善、科学，根据不同岗位和限期，设置了具有鼓励、惩罚作用的多元考核体系。有些嘉奖措施值得地市党报学习和借鉴：数量奖：根据绩效考核，记者、编辑按分取酬，多劳多得（一般由专门成立的报社考核机构当天上午评定）；质量奖：根据稿件和版面质量，再次评定好稿和好版面奖（一般由下午的编前会评定，主要落在重点稿件和重点版面上）；月度好稿奖：按月评选一定数量的各类新闻稿件并予以嘉奖；月度优秀策划奖：记者、编辑都可以申报策划选题，提交策划报告，见报后根据策划报告和社会效益按月评奖。别的，一些报社还专门设立社长或总编辑特别奖，设立社长或总编辑基金，每年单列预算和开支，主要用于在某项工作中取得突出结果的集体和个人予以表彰嘉奖。如个人奖、项目奖、特别贡献奖等等。这些奖项一般由各部门根据具体工作不定期申报，也可以按季度、年度评选，还可以根据工作需要，随时设立独家新闻奖、头条新闻奖、人物新闻奖等特别奖项，充分发挥社长或总编辑特别奖在指导重点报道和调动记者、编辑工作方向上的指挥棒作用。

对接新媒体，迎接数字化

当前，数字技能的运用正以不可想象的渗透力每日每时地在发展着，数字技能支撑的新传媒，如网站、电子报、手机报，其成长之势不可一世。因此，地市党报要敢于正视实际，积极探索新旧媒体融合之道，以新的见解和姿态迎接数字化期间的到来，努力拓展报业多元化发展的新空间。在网络信息期间，网上看报将成为一种新的阅读方法。纸质报纸、网络报纸都是重要的报纸形态。地市党报对新传媒既不能束手无策，也不能漠然视之，与其为其所逼，不如早早地“拿来”为我所用。传统报业要认清报业形态改变的各种可能，充分掌握报纸机构作为新闻传媒信息的源头地位，积极采用数字化技能，实现报纸新闻内容、纸质报纸、网络报纸和电子版销售的完美融合。就发展趋势看，地市报应冷静掌握传媒竞争角逐的大势，及时决议，加强数字技能的运用，发展数字技能新媒体，建设和装备以平面媒体为内容依托的网站，发布电子报和数字新闻，开辟博客空间，将网站办成集发布、交流为一体的传播空间，作为平面媒体的盟友，形成报网联合、相互支持、良性发展的新态势。

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