枣陶矿区是百年的老矿区, 2000年以前,每年发生零星事故多起。针对事故多发的被动局面,经分析、剖析了每一起事故原因,找出了存在问题。
　　提出了在全区煤矿"建立煤矿安全质量承包责任区、完善煤矿安全管理体系,实施金字塔管理办法"。通过不断完善安全管理办法,全区连续三年杜绝零星事故发生,实现了安全生产。
　　山东省枣庄市市中区地处山东省南部的枣陶矿区,1989年被国家列入第一批全国重点产煤县,全区所属中小型规模不等的矿井7处。
　　枣陶煤田矿区是百年的老矿区,地质条件复杂,古空采空区较多,开采条件恶劣。所管辖的煤矿多数是开采0.45~1.0m的极薄煤层,随着煤矿开采深度不断延伸,开采条件越来越困难,也给安全管理提出了更高的要求。
　　2000年以前,虽然对煤矿加大了安全资金的投入,并采取了相应的措施,杜绝了多人身伤亡事故。但零星事故不断,年发生1~4人零星事故多起,给公司安全工作带来了很大的压力。面对事故的多发,我们通过对每起事故的剖析,发现事故不是工程质量问题,就是"三违"造成的。
　　有的是由微小的质量问题或者是一个不负责的问题所引发的,经分析总结,主要有以下几个原因:客观原因:百年老矿区本身开采条件差,各矿井开采极薄煤层,回收各类煤柱及边角煤均是虎口拔牙。
　　工程质量原因:采掘工程质量标准执行地不严不细,工程质量差,人为埋下事故隐患,日积月累,隐患点多,因而产生的事故概率高。
　　井下沿线存在的隐患无专人负责监管,巷道维修、安全设施、管线设备突发的隐患仅靠安监人员发现,事故已出,为时已晚。
　　安全责任制落实不到班组基层,因吃安全大锅饭,安全责任没有具体人负责。只忙于生产而对隐患存在无动于衷。
　　由于层层安全责任不清,发现隐患相互推诿,清除治理不及时导致事故发生。
　　针对矿井安全管理存在的薄弱环节,如何解决在开采条件差,因质量问题而诱发的隐患呢?这主要是监管与安全的责任问题,于是我们提出了矿井安全质量责任区的承包办法,实行划片、划线、划头面的全面安全责任承包。
　　建立由上至矿长下至班组及每一职工的安全金字塔式管理体系。
　　矿井安全质量责任区承包,安全管理金字塔式管理办法2·1　矿井成立领导组织机构为把安全质量责任区建立运作好,各矿由主管矿长牵头成立矿井质量责任区领导组织机构,由各副矿长负责组织分管范围内的责任区的建立。达到上至生产车间及重要场所,下至每一采掘工作面及硐室实行全面安全质量承包,彻底实现井上下安全、质量"无缝隙全覆盖"。
　　责任区实行挂牌管理为明确职责,每一责任区分别设责任人、监管人、联络人,现场挂牌管理。
　　责任人:采掘工作面的班组长或跟班副区长,即为本管理区范围内的责任人,对本班的安全、质量全面负责、对隐患治理整改全面负责,上对工区区长负责。
　　监督人:每一班的安全员即是本班的监督人,负责检查隐患,监督隐患整改,隐患消除后向工区、矿安全科汇报。
　　联络人:本班的质量验收员。负责隐患整改的技术指导,出具技术规格标准及质量监督,对工区技术员、矿技术科负责。
　　绘制安全质量承包区金字塔管理系统图安全质量承包区金字塔管理系统图见图1。
　　安全质量承包区金字塔管理系统图2.4安全质量责任承包区隐患查处运作方式各类安全检查,季、月、旬、日安检人员发现现场隐患及工程质量问题,使用安全信息卡填卡报安全矿长和其它分管矿长通过矿每日安全生产调度会安排有关责任区负责人整改,为确保整改期间安全,承包区监督人实施安全监督。
　　联络人负责提供指导现场整改质量标准→隐患整改治理结束后,由责任区挂牌承包人签字上报矿安全科、由技术科联合组织验收,消除隐患。
　　建立安全生产责任区,金字塔式管理体系逐级建立安全质量承包区责任制做到安全责任区内有人包、质量安全隐患有人管、发现问题及时保质保量的整改,不留隐患。
　　建立责任承包区,设置"塔式"管理机构,形成一级包一级、一级保一级、一级对一级负责,人人有责任,处处有安全压力,体现安全管理横到边,纵到底的管理模式。
　　建立安全质量责任区奖罚制度对责任区查出的隐患分类型进行处罚,对未按质量标准整改的加重处罚,并逐级连带。对责任区内长期质量优良,进行公开奖励。
　　制定安全质量承包区验收标准制定隐患整改质量验收标准,质量验收办法。
　　建立金字塔式管理理念,完善安全质量承包责任区明确提出工程质量零缺陷,井下出现工程质量问题,不及时整改就是隐患,隐患不及时查除治理就是事故。
　　对矿井隐患,严格查除,及时治理,努力排除隐患点,减少事故概率。
　　对职工提倡:干标准活、讲安全话、做好自我保安,我在安全责任区,我就有安全责任。
　　坚持以人为本,实施安全管理创新,即在制度建设上创新,制订了严格的岗位责任制、安全生产责任制,实行安全责任联保制和安全责任追究制;在安全教育上创新,以岗位培训与文化知识、职业道德培训为主,采取集中培训与分散自学相接合;在安全文化上创新;井口建立安全文化一条街,体现人文关怀。
　　在安全科技上创新,注重安全资金投入,建立健全各生产点的安全自动检测、监控系统,为安全生产上了"双保险"。大搞质量标准化建设,对采、掘、机、运、通五大系统全面进行安全整治,广泛采用先进技术和工艺提高矿井的抗灾能力。
　　效　果从2001年1月开始,建立煤矿安全质量责任区后,通过完善矿井金字塔式安全管理体系,矿井虽然在同等开采条件下组织生产,全区连续三年无伤亡事故,实现了百万吨零事故,创造了市中区成立以来安全佳绩。
　　通过建立安全质量责任区,完善金字塔式安全管理体系,实现了由矿长到每一名职工,人人都有安全责任,每人都有安全压力,彻底解决了矿井安全工作深不到底、横不到边,隐患得不到及时整改治理的问题。
　　笔者认为煤矿完善了安全管理金字塔式体系,矿井实行全覆盖安全质量责任区承包,加强责任区的承包管理,追求工程质量零缺陷,及时查除治理隐患,努力降低事故率。职工干标准活、讲安全话,煤矿是能够杜绝事故发生,实现安全生产的。
　　《监管办法》规定,"取得由国家发展和改革委员会负责审查的煤炭经营企业经营资格,除应当符合通常规定外,还应具备以下条件:注册资金在五千万元以上;独立拥有产权的储煤场地在二万平方米以上;独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施;独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员。"此外还规定,"申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记,领取经营范围包括煤炭经营的营业执照,方可从事煤炭经营活动。"这就是说必须"先获得资格才能领执照"。
　　当前,煤炭供应紧张。该《监管办法》突出说明,"禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。"

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