行政事业单位国有资产管理现状与办法浅谈
    孙兰黑龙江省轻工科学研究院
    【摘要】深化国有资产管理体制改革是经济体制改革的一项重要任务。行政事业单位国有资产管理是国有资产管理的重要组成部分。国有资产如何科学管理、如何实现国有资产高效配置以确保行政事业单位国有资产保值增值是摆在我们面前的重要课题。
    【关键词】事业单位 国有资产管理 存在的问题 方法
    一、我国目前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题
    1．国有资产“部门所有”的意识在某些单位有所表现，在资产处置及资产由非经营性转为经营性(以下简称“非转经”)的使用上，某些单位“有独立为政”的行为。具体表现在一旦国有资产归其使用，就被视为本单位的“私有”财产，即使某些资产在其单位不能发挥应有的使用效益，也不肯接受政府的统一调配。
    2．在“非转经”管理上，因为国有资产部门私有意识的存在，不履行“非转经”审批程序的行为仍然存在，个别严重的单位在非转经重大事项决策上缺乏科学性、民主性，主观性和人情化现象非常严重，甚至个人违背民主原则，违反资产管理法规，暗箱操作，牺牲国有资产的利益去关照亲友或送人情，破坏国有资产管理的统一规定，从而滋生腐败。
    3．资产整体利用程度较低，利用效益不高，资产权益损失的情况仍有存在。在目前国有资产的非转经行为中，房屋资产的非转经占了绝大多数的比例，但一些单位的领导在房屋资产的出租管理上缺少市场意识，责任心不强，法律意识淡薄，短期行为严重，造成资产浪费和权益损失。
    4．单位资产收益不上账，坐收坐支，进行变相福利分配的现象仍有存在。资产收益应严格纳入单位财务管理，作为预算外资金由财政进行收支两条线管理，但一些单位一味考虑部门利益，违反财经纪律，破坏预算管理，在租金收取的条款上做文章，变相坐支，滋生了部门腐败。
    5．商品性产权管理意识淡薄。在基层单位国有资产管理人员中，多数人对财产权问题重视不够，特别是对账外资产的产权重视得非常不够。例如:对房屋资产的产权重视得非常不够，对房屋资产有无产权，是什么性质的产权，存在哪些问题，有无失权风险所知甚少;对有的房屋为什么没办产权，什么历史原因造成的，怎么解决这个问题，个别单位甚至连领导也说不清，成为严重的历史遗留问题。有的单位已经因这类问题导致了国有资产权益损失。
    6．财产管理不规范，配套制度建设需进一步加强。表现在如下几个方面:6．1有些单位资产管理意识淡漠，存在“重钱轻物”、“重物轻管”的现象，资产处置未履行必要的程序，随意性较大，甚至造成资产流失。
    6．2有些单位财务管理不健全，对外单位或上级单位的捐赠、奖励、赞助的资产不登记，形成账外资产，管账与管物脱节，资产处置后无账务处理，造成盘亏资产挂账。
    6．3仍有个别单位非转经行为不进行审批，对非转经中出现的重大问题不及时报告国有产管理部门，任其发展，造成国有资产权益损失。
    6．4还没有建立起有完善的制度保证和技术支持的国有资产动态管理运行机制，致使财政部门不能及时掌握各单位资产购建、处置、调拨等动态变化及资金流动情况，对单位资金管理中存在资产不实等问题不能及时发现解决，不能为财政预算适时调控和平衡资金提供数据参考。
    二、完善行政事业单位国有资产管理的几点建议
    1．增强国有资产管理“一盘棋”意识，强化政府对国有资产的统一调配职能。首先，要进一步明确政府享有对资产的统一调配权，任何单位不得私自调配资产。各行政事业单位对资产的调查要经过政府批准，避免自行调整带来的损失;其次，要建立和完善资产“国家所有、政府调控、财政管理”的制度模式，加大政府对资产的宏观调控力度，积极整合行政事业单位资产，合理配置资源，实现政府对各部门资产的统一调配，使资产在部门之间与部门内部均能形成合理流动，达到资产使用效益最大化的目标，逐步构建行政事业单位国有资产管理体制。

    2．建立、健全国有资产管理制度，推动国有资产管理制度化、法制化建设。首先是要制定操作性较强的国有资产管理制度，细化行政事业单位的国有资产管理。在资产管理过程中做到资产管理与财务管理的有效衔接。其次是要制定行政事业单位资产处置实施细则，制定国有资产配置细化标准、资产委托监管和授权管理办法等一系列规章制度。最后是要制定行政事业单位国有资产管理违规行为的责任追究办法，强化对国有资产管理的约束性。
    3．不断完善、创新国有资产管理方式，提高行政事业单位资产监管水平。
    3．1要增强行政事业单位资产的管理与使用的关系，克服务使用管理的现象，不断提高资产的使用效能和管理水平。
    3．2要规范账务管理。财政部门和各级主管部门要加大检查力度，定期对各单位的资产进行检查或抽查，重点清查账外资产，杜绝类似“筹资”购置、“长期借用”以及通过上级补助、奖励、外单位捐助等渠道取得的固定资产不登记、不入账帐现象的发生。
    3．3要逐步实现资产网络化管理，实现资产由静态管理向动态管理的转变;实现资产管理系统与部门预算编制系统、预算指标管理系统、财政会计核算以及行政事业单位财务管理系统的衔接，从而达到资产管理、预算管理和政府采购对行政事业单位与财务的共同监管，建立动态的国有资产监管体制。
    4．盘活资产，规范管理，实现国有资产使用效益与配置效益的最大化。
    4．1积极重组、盘活行政事业单位存量资产，进行资产置换，使其发挥最大效益。以教育、城建等存量大的部门作为调整重点，实现资产的合理流动和优化组合，通过资产调整取得的置换资金推动规模化建设。
    总之，通过多种方式实现资产与资金使用效益的最大化。
    4．2加强增量资产的管理。一方面。盘活国有资产，把长期闲置的非经营性资产转化为经营性资产，实现资产的增收与创收;明确政府具有经营性资产的所有权，政府有权对国有资产进行统一管理，有权根据资产状况进行重新置换;规范资产收益的上缴与使用的管理，确保政府作为资产所有者的调配权与收益权的实现。另一方面，进一步摸清行政事业单位资产分布、结构变化、存量增减等情况，针对不同部门和单位的职能特点进行科学测算，细化各部门的资产配置标准，为实施部门预算和政府采购提供翔实的基础材料，改变传统的资源配置形式，实现行政事业单位最佳的资产配置效益。
    5．对于“非转经”中问题最多的房屋资产的出租，建议由财政局授权有关部门，如国有资产经营公司统一进行管理。所有行政事业单位房屋资产的出租，统一由国有资产经营公司同承租人签合同。对面积较大、地理位置优越的房屋，由国有资产经营公司聘请有资质的评估机构进行出租价格的评估，根据评估价格，通过媒体对外发布招租信息，通过对符合条件的单位或个人的考察，本着公开、公平、公正的原则择优确定承租人。为把房屋出租收益及国有资产处置收益与其它预算外收入区别开来，便于实施专项管理和专项业绩考核，建议财政国库设国有资产收益专户，将各行政事业单位房屋租金收入上缴财政国库国有产收益专户进行管理。这部分财政收入将用于弥补各单位的经费不足及房屋资产的维修与改造。

论文格式没有一个固定或都官方的样式，但是约定俗成，多看看不同的期刊的要求，结合自己的的需要再进行修改创作吧！