成 人 教 育期!"发展学习型社会所需要的成人高等教育的前提条件。也正是由于缺少这样一种服务意识，我国的成人高等教育政策始终处在“含苞待放”的状态：想放开成人高等教育的管理权限，想打通各种成人高等教育的界限，但真要放开了，打通了，各种教育腐败可能会一发而不可收拾。
　　第二，有条件地逐步建立弹性的学习制度。如弹性的课程系统，弹性的学生组合及学生工作系统，弹性的教学评价系统、弹性的学籍管理系统，支撑弹性的教与学的技术系统，环境支持系统。说得简单一点就是：我国的成人高等教育应该致力于创造学习自由的条件。学习者学习的自由主要包括：#$ %选择成人高等教育形式和类别的自由；#! %选择专业或主修领域的自由；#& %参与确定涉及个人的培养计划的自由；#’ %研究和发展自身的兴趣与特长的自由。为适应创建学习型社会的需要，学籍管理要更宽松，方便成人学习者，可以探索实行学分制、积分制，学习不受固定的学习年限的限制，在规定年限内修满规定学分即可毕业。目前许多国家都在积极倡导和实施“学分银行”。“学分银行”既为学习者分阶段完成学业和自由选修课创造了有利条件，也有助于打通各种形式、各种类别、各种专业的成人高等教育之间的联系，建立真正的成人高等教育“立交桥”。要为学习者创造学习自由的条件，我国成人高等教育应尽快建立各种形式和各种类别成人高等教育之间的相互沟通机制，逐步解决学生选报专业和转换专业中所存在的问题，利用扩大选修课比例的机会逐步改变我国成人高等教育学制的特点，为推进学分制和最终建立“学分银行”做积极的准备。
　　第三，要以人的全面发展为目的推广主体性教学。要适应学习型社会培养新型学习者的需要，在教育与教学中充分贯彻主体性教育的原则，调动学习者参与成人高等教育的积极性、主动性和创造性。
　　改革招生与考试制度，扫除成人接受高等教育的各种障碍，实施开放办学现行成人高校统一招生考试制度建立于$()*年，是根据我国当时特定国情采取的一项重大举措，它有效地提高了新生的入学质量，促进了成人高教事业健康而有序的发展。但是随着我国社会、经济、文化事业的迅猛发展，我国现行的成人高等教育招生制度也出现了一些弊端，成为制约我国成人高等教育加速发展的瓶颈，如招生计划管理体制缺乏应对社会需求的灵活性，成人招生计划管得过死，过硬的指令性计划管理缺少对社会需求的灵敏度。突出表现为忽视了社会对高级专门人才的需求，特别是人们对提高学历层次的要求不断高涨和人力资源部门对人才学历层次要求的提高，导致在本科层次报名人数持续上涨的情况下，本科计划过少。限制了部分成人接受高等教育的机会。新的成人高校招生制度应扫除成人接受高等教育的各种障碍，打通教育世界与劳动世界的壁垒，使成人不受层次、资格、专业、入学考试、工作性质的限制，能便捷地在教育和职业两个领域自由流动，可以根据个人意愿、兴趣及职业发展的需求自主选择学习的内容、方式和途径。要建立宽进严出的招生制度；所谓宽进，是指学历教育入学条件放宽，并非不讲条件，入学者必须具备大学学习的基本文化基础知识，非学历教育则完全放开，学习者可以根据自己的兴趣、需要和意愿自主选择专业或课程。所谓严出，指培养严格，各门课程的结业考试严格，毕业设计或论文严格把关，论文答辩严格，为此，要改革现行招生考试制度，减少统考科目，降低考试难度，国家学历专科可实行!，即考语文、数学两门基本学科，加上文 #史地% 或理# 理化 % 一门综合学科；地方学历专科放开入学条件，凡具有高中学历或同等学力的人就可以进入成人高校学习；取消专科升本科入学考试，学生可凭专科毕业证书注册入学。
　　重视成人的非学历教育及非正规、非正式学习活动，加强各级各类教育、培训的衔接，并促进其共同发展。
　　各级各类教育、培训的衔接是构建学习型社会和终身教育体系的关键。学习型社会的高等教育需要通过各种教育媒介，更为灵活地为更多的人提供高等教育的机会，不但要兼重正规、非正规、非正式的教育，而且要强调其相互结合，相互转换，使不同类型的教育结合成一个密切联系的有机整体。一是要进一步加强职业教育和培训，积极发展继续教育、现代远程教育、网络教育、社区教育，形成正规教育、非正规教育、非正式教育相互补充、共同发展的格局。以学校教育为终身教育的重要载体，建立学习信息服务网络，突破学校教育的时空局限，为人人学习、处处学习、时时学习和灵活学习提供前所未有的物质和技术条件，为社会成员根据不同需要进行学习提供可供选择的“课程”菜单；二是积极发展各种学习型组织，形成覆盖全国城乡的开放的教育系统和终身教育系统。要充分发挥学校在终身教育体系中的基础性作用，拓宽学校教育服务的功能和范围，使学校成为满足人们知识需求的学习中心；要改变教育资源的学校垄断性和封闭性，清除不同类型的教育之间的壁垒，充分动员全社会的教育资源，加强继续教育、成人教育和社会教育，充分实现教育资源的社会共享；三是要改变传统的教育评价制度，建立非正规学习成果的正规教育认可制度，促进正规教育和非正规教育之间的互动发展；四是要推进终身教育的法规建设，使终身教育的思想通过立法转化为国家意志，充分发挥政府在构建终身教育体系和学习化社会中的主导作用和“第一推动力”作用，促进学习型组织的发展和全社会的学习化进程，特别是要整合各种教育资源，形成覆盖全社会的学习和援助系统。

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