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谈起制定该《规定》的缘由，省计生委的负责同志说，近年来我省流动人口逐年增多，据抽样调查约为万，占全省总人口的9.1%。流动人口大多数处于生育年龄，计·划外生育现象比较严重。据1999年省计生委的调查，流动人口计划外生育占全省计划外生育总数的32.27%0，严重影响人口计划的完成，也给我省乃至全国的计划生育管理工作带来消极的影响。同时，由于流动人口流动频繁，居无定所，容易造成常住人口所在地管不了、现居住地管理不到位的情况，使流动人口的计划生育管理工作成为整个计划生育工作的重点和难点。因此，巫需通过立法对流动人口计划生育工作实行依法综合管理。”制定该《规定》始于三年前。1998年初，省政府法制办把制定《规定》纳人了立法调研计划。省计生委根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》，结合我省实际，参考外省、市、区的规定，草拟了《规定)草案的初稿，并以召开会议和书面形式征求了各市、州、县市、区)计划生育部门的意见。在1998年立法专项调研和1999年立法专项考察的基础上，省人大教科文卫委、法工委与省政府法制办和计生委共同对草案初稿进行了多次修改，形成《规定》草案。经省政府第次常务会议讨论通过后，提请省九届人大常委会第次、第25次会议审议。
　　审议中，常委会组成人员一致认为，制定《规定》对依法抓好我省流动人口计划生育工作，是十分必要的。《规定》草案电不与国家法律、法规相抵触，具有较强的针对性和可操作性。同时，审议中大家还提出了一些修改意见和建议。李玉堂副主任说，县级以上人民政府是计划生育工作的执法主体，计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口的计划生育管理工作，具体工作应当是乡镇人民政府或者街道办事处负责。“有关单位是协助管理关系，规定政府其他部门或者用人单位具体负责不合适o'.李主任的话引起了大家的共鸣，暴学龙、孙凌志委员也认为应突出计划生育行政管理部门的职责。杨湘岚委员指出，《规定》
　　草案相应条款中应加上“社区居民委员会”，以与现实情况相一致。丁经绪、李勇、李莺委员认为，《规定》草案对年龄范围的规定应与《婚姻法》的规定相一致，或者不把年龄写进去，否则不便于操作，如男55周岁以上者仍有生育能力。常委会组成人员的条条真知、句句灼见，使《规定》草案臻于合理、完善，也饱含着大家对我省流动人口计划生育工作高度重视之情。省人大教科文卫委员会的负责同志高兴地说，该《规定》的出台必将进一步推动我省流动人口计划生育工作健康有序地开展，今后工作的关键是宣传、贯彻落实好《规定》。为此，有关部门必须注意以下几个问题:一是要把握好流动人口的界定问题，严格按照流动的空间、时间、目的和流动人口的年龄确定管理对象。这样统一了管理范围，既减少了计划生育工作量，又避免引起群众的反感。二是必须明确，各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口的计划生育管理工作。但工商行政管理部门、用人单位、居(村)民委员会、社区居民委员会等有关单位应当按照一定分工协助计划生育行政管理部门和所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处做好计划生育的具体工作。同时，协助计划生育具体工作的单位，还应当开展好计划生育宣传教育等三项工作。这样才能基本做到对流动人口计划生育管理范围到位，责任到位，最大限度地减少管理上的漏洞。三是必须严格控制在男方户籍地办理一胎生育证明。由最了解夫妻婚育状况的乡(镇)人民政府或街道办事处发放生育证，使生育证管理制度起到应有的作用。
　　首先要把科技工作放在优先考虑、优先安排、优先发展的位置，纳入重要议事日程，采取切实有力措施，使科技工作的各项任务落到实处。其次是要配备好各级计生委和科研机构、技术服务机构的领导班子。国家计生委多次强调，四川省计生委也征得省委组织部同意，要求县以上计生委班子中必须配备一名受过医学专业教育、懂业务、善管理的领导分管科技工作，县以上计生部门要设立科技管理机构或分管科技工作的岗位。在配备计生委领导班子和科技管理机构的同时，还要注意选配好科技单位特别是技术服务机构的负责人，一个服务机构是否充满活力，在很大程度上取决于这个机构的领头人是否精明能干。再次是要努力增加对科技工作的投入。李鹏总理在全国科技大会上指出:“中央和地方财政对科技事业的投入，在一般情况下，要做到高于当年财政收入增长的速度”。一方面各级计生委要积极向政府及有关部门谏言献策，多渠道争取和筹集科技经费;另一中国计划生育学杂志1998年第2期总34期方面，各级计生委也要积极从事业费中安排好科技经费的投入，把有限的资金用在刀刃上;同时，还要深化改革，推进科技经济一体化，增强科技机构的内部活动，努力实现科技投入的良性循环。其次是在“九五”期间，四省各级政府加大对计划生育服务机构经费投入，计划为一个亿，目前已落实到位两千万元，用于装备全省技术服务设备。