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为期两天的全国人口和计划生育科学技术大会是国家人口计生委召开的一次具有里程碑意义的重要会议。会议规格高,规模大。6位党和国家领导人、20多位省部级领导出席会议,张维庆主任亲自主持开幕式并做了重要讲话。会议表彰奖励了全国人口和计划生育“软科学奖”、“科技成果奖”、“科技发明奖”、“科技贡献奖”以及全国人口和计划生育科学技术工作“先进集体”、“先进个人”,听取了14家单位和个人的典型发言,认真讨论了《国家人口和计划生育委员会关于全面加强人口和计划生育科技工作的决定(讨论稿)》(以下简称《决定》)和《全国人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划(2006~2010年)(讨论稿)》(以下简称《规划》)。

大家一致认为,这次会议准备充分,主题鲜明,内容丰富,目标明确,重点突出,是一次求真务实、团结奋进、开拓创新、取得实效的会议。通过学习和讨论,大家增强了对依靠科技进步、推进事业发展紧迫性的认识,增强了对实施科技发展规划、提高核心竞争力必要性的认识。通过交流经验,大家开阔了视野,振奋了精神,鼓舞了士气。会议达到了预期目的,取得了圆满成功。下面,就如何贯彻会议精神尤其是维庆主任讲话精神讲三点意见:

一、统一思想,明确科技发展目标

大会是在全国科技大会召开和“十一五”开局之年的新形势下召开的,是一次总结过去,谋划未来,部署实施科技发展规划的工作会议,也是一次增强自主创新能力、推进科技发展的动员誓师大会,充分表明了国家人口计生委推进科技创新的坚定信念和决心。《决定》和《规划》提出了“十一五”期间科技工作的总体要求、发展目标和主要任务,思路新颖,内容全面。《决定》更宏观,既有务虚,又有写实,但重点还是在务虚,主要强调加强科技工作的背景、形势、意义和加强科技工作的有关要求。《规划》侧重写实,重点在科技发展的目标和具体的重点任务分解。要把二者结合起来理解。尤其是张维庆主任的重要讲话总揽全局、立意高远,全面准确地贯彻了全国科技大会精神,充分肯定了十年来尤其是“十五”以来人口计生系统科技工作所取得的显著成就,深刻分析了建设国家创新体系和提高自主创新能力的新形势,着重阐明了加快推进科技创新的重大意义,提出了构建战略研究、技术创新、综合服务、产业发展以及质量监控五大体系,建立和完善人口发展战略研究、技术创新和产业开发、公共管理服务三个机制的“大人口”、“大科技”发展框架,勾画了人口和计划生育科技发展的宏伟蓝图。维庆主任的讲话,为我们进一步理清了思路、明确了目标、提升了境界。我们一定要把思想认识统一到维庆主任的讲话精神上来,学习好、领会好、贯彻落实好。

二、廓清认识,拓展科技工作思路

在分组讨论中,同志们就贯彻落实张维庆主任讲话、《决定》和《规划》,推进人口和计划生育科技发展,提出了一些很好的意见和建议,重点包括:如何理解“大人口”和“大科技”观;如何深化科研体制改革;如何理顺科技投入机制,实现计划生育基础研究和应用研究的突破性进展;如何加强计划生育技术服务机构建设,深化优质服务;如何拓展生殖健康产业发展空间等。这些问题,有些是体制上的问题,有些是机制上的问题,有的是在新形势下出现的新情况、新问题。有些问题,维庆主任在昨天的讲话中已经予以明确;有些问题,中央《决定本文(代拟稿)》已经重点强调;有些问题,我们需要进一步认真调查研究,或请专家共同论证,或与相关部门沟通协调,逐步解决。在这里,针对以上问题,谈五点看法:

(一)要坚持树立“大人口”观和“大科技”观。目前,我国人口和计划生育工作进入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段,国家人口计生委也实现了更名和职能拓展。人口和计划生育工作的内涵和外延都有了新的变化,由控制人口数量拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布等“大人口”;科技工作也由技术服务拓展到战略研究、技术创新、综合服务、产业发展、质量监控等“大科技”。“大人口”确立了“大科技”的范围和方向,“大科技”为“大人口”提供了支撑和动力,二者相辅相成、相互促进、协调发展。这就要求我们必须树立“大人口”观和“大科技”观,以“大人口”引导“大科技”、带动“大科技”,用“大科技”服务“大人口”、促进“大人口”,从而全面推动人口和计划生育事业可持续发展。

(二)要坚持集体攻关和自由探索相结合。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》确定了未来15年科技发展的战略重点,“人口与健康”是其中一个重点领域。我们要抓住这一历史机遇,开放思路、开阔视野、整合资源、统筹协调,积极争取相关国家级重点科研项目。要想冲击国家大项目、获得大成果,没有大协作精神是不可能的。“神六”上天、银河系列计算机的诞生、我们的人口发展战略研究,都是大兵团作战大协作精神和集体攻关的结果。只有联合起来,才能众志成城,才能夺取大胜利。但这并不是说科研不要自由探索。要尊重科学工作者自由探索的独创精神,提倡百家争鸣,倡导学术自由,鼓励自由探索,尤其要鼓励敢冒风险。总之,现代科学的每一个重大进展都需要付出巨大的努力,常常需要长期工作的积累,有时是个人工作的积累,有时甚至是一个研究集体或几个研究集体、几代人长期工作的积累,以形成自己的特色、自己的优势。这也是诺贝尔奖为什么经常出现在世界上为数不多的一些实验室的原因。

(三)要坚持创新技术服务体系和管理机制。思路决定出路,机制决定死活,管理决定成败。一是体系上要拓宽。要跳出计生看计生,用“大人口”、“大科技”观念,在事关服务机构生存和发展的问题上动脑子、下功夫。要不断完善行政部门、服务机构、自治组织、群众团体“四位一体”的公共管理服务体系,发挥人口和计划生育网络的开放性、普惠性、综合性优势,着力自主创新,打造服务品牌。二是机制上要激活。在保持计划生育特色的基础上,不能扬短而避长,把服务站办成卫生院,办成综合医院。要扬长避短,探索立足家庭和社区,为健康和亚健康人群提供不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务模式,夯实生存基础,拓宽发展空间。要大力推进管理体制、工作机制、投入机制、人事制度、分配制度的改革,最大限度地调动每个职工的积极性、主动性和创造性,不断增强自我积累和发展的能力。要在整合内部资源,巩固发展自身的基础上,积极探索与卫生资源的共享,争取优势互补、资源共享、相互借助、相互促进、共同发展。三是服务上要创优。要坚持以人为本、依法服务,进一步强化服务意识,创新服务理念,寓管理于服务之中,以服务促管理,提升优质服务水平。要将人口计生工作融入社区建设和新农村建设中,维庆主任在新农村建设与人口计生网络发展研讨会上提出,要开展“新农村新家庭示范工程”项目试点。希望各省结合本地实际,多探路子,多创经验。要以信息化建设为突破口,将先进的信息技术和管理手段运用于技术服务和生殖健康管理中,通过建设“数字计生”平台,共享信息资源,推动服务质量标准化、运行机制规范化、服务手段信息化。