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摘要: 食品安全是关系人民身体健康、社会稳定的重大问题。本文对食品安全概念、我国食品安全卫生管理现状及发展方向进行探讨, 并对铁路食品卫生管理现状进行了分析, 以便今后更好地开展食品安全卫生管理工作。

关键词: 食品安全; 管理; 探讨

食品安全是一个关系到人类健康的公共卫生问题。近年来世界各国接连不断地发生食品污染事件,对人类的健康构成了严重威胁, 引起了各国政府和国际组织的高度重视。因此, 加强食品安全卫生的管理, 是摆在我国食品安全方面的重要课题。

1 食品安全概念

1.1 国际标准化组织在食品安全管理体系标准ISO 22000- 2005 中对食品安全的定义是这样规定的: 食品安全( food safety) 是指食品在按照预期用途进行制备和( 或) 使用时不会伤害消费者的概念。食品安全与食品安全危害的发生有关, 但不包括其他与人类健康相关的方面, 如营养不良。我国学术界在食品安全的认识上有三种观点:

一是以杨洁彬等为代表( 2002) , 认为食品安全是指食品中不应含有可能损害或威胁人类健康的有毒、有害物质或因素, 从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病, 或产生危及消费者及其后代健康的隐患。二是以李新生为代表( 2003) , 认为食品安全应分为绝对安全与相对安全两种不同的层次。绝对安全被认为是确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全为一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况下不会导致对健康的损害。三是食品安全是指生产者所生产的产品符合消费者对食品安全的需要, 并经权威部门认定,在合理食用方式和正常食用量的情况下不会导致对健康的损害。综合以上三种观点, 笔者认为食品安全的概念应表述为: 食品( 食物) 的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求, 不存在可能损害或威胁人体健康的有毒物质以导致消费者病亡或危及消费者及其后代的隐患。该概念表明, 食品安全既包括生产安全, 也包括经营安全; 既包括结果安全, 也包括过程安全; 既包括现在安全, 也包括将来安全。

1.2 食品安全、食品卫生、食品质量的关系关于食品安全、食品卫生、食品质量的概念以及三者间的关系, 有关国际组织在不同文献中有不同的表述。

1.2.1 1996 年世界卫生组织( WHO) 将食品安全界定为“ 对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。”将食品卫生界定为“ 为确保食品安全性和实用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。”将食品质量界定为“ 满足消费者明确的或者隐含的需要的特性”。

1.2.2 食品安全是个综合概念, 作为一种概念,食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品种植、养殖、加工、贮藏、运输、销售、消费等环节; 其次食品安全是个社会概念, 与卫生学、营养学、质量学等学科概念不同, 不同国家以及不同时期, 食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同; 再次, 食品安全是个政治概念, 无论是发达国家还是发展中国家, 食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺, 具有唯一性和强制性, 而食品质量等往往与发展权有关, 具有层次性和选择性。近年来, 国际社会逐步以食品安全概念替代食品卫生、食品质量的概念, 更加突显了食品安全的政治责任。食品安全是个法律概念, 目前, 以食品安全的综合立法逐步替代食品卫生、食品质量、食品营养等要素立法。综合型的《 食品安全法》

逐步替代要素型的《 食品卫生法》《、 食品质量法》、《 食品营养法》等, 反映了时代发展的要求。

2 我国食品安全卫生管理现状2.1 我国食品安全卫生方面的问题食品的安全性可归纳为六大类问题: 营养失控、微生物致病、自然毒素、环境污染物、人为加入食物链有害化学物质、其他不确定的饮食风险。其中营养失控或营养不平衡就其人群之多和范围之普遍而言, 在当代食品安全性问题已居社会之首位。如因饮食结构失调导致的高血压、肥胖症、糖尿病等慢性病显著增多, 这说明食品供应充足不等于食品安全性改善。微生物毒素及传染疾病, 是多年危害食品安全的顽症, 也是行政和社会控制的首要重点。

2.1.1 在食品的生产环节, 大量生产使用化肥及有机磷农药, 加上部分地区水体、土壤、大气的污染都直接威胁着食物的卫生安全。

2.1.2 在食品的加工环节, 超量、违规使用防腐剂和食品添加剂, 原料采购没有严格的监督检验, 不安全用水等。出现了“ 瘦肉精”肉、硫磺熏制食品、双氧水发泡海鲜等触目惊心的食品安全事件。

2.1.3 在运输贮存环节, 不按食品标签说明和食品特点要求的条件包装、运输和贮存, 食品与其他货物混装运输的事件时有发生, 都给食品安全增加了不确定因素。

在我国曾发生两起较大的食品安全事件, 至今还让人心有余悸。一起是 1998 年初在上海发生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆发的肝炎, 甲型大流行事件, 当时患者达 31 万例, 造成不少人员死亡, 上海市民出行( 指到外地) 受到限制, 食品出口遭到退回, 经济损失惨重。另一起是 1997 年 12 月发生在香港的禽流感, 该事件对我国禽肉的出口影响很大。近年来, 危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件时有发生, 其数量和危害程度呈上升的趋势。

2.1.4 转基因食品安全评估。我国是研究转基因作物较早的国家之一, 近百项转基因项目正在进行中, 涉及的食品有水稻、玉米、小麦、番茄、白菜、甜瓜、花生、马铃薯等。由于转基因技术是一种新的生物工程技术, 目前的科学水平难以精确预测该技术所造成农作物的变化对人体健康的影响, 尤其是长期效应。因此, 转基因食品的卫生问题已越来越引起各国政府、消费者、国际性组织的重视和关注。

2.2 我国食品安全工作现状

2.2.1 我国的食品安全标准研究和制定工作始于 20 世纪 70 年代, 卫生部组织各有关单位先后制定出粮、油、蛋、水产、乳等 80 种食品卫生标准和 22项卫生管理办法, 同时制定了统一的食品卫生检验方法。20 世纪 80～90 年代, 在进一步调查研究的基础上, 对上述食品卫生标准进行了修订, 并增加数十种新的食品卫生国家标准, 现有食品卫生国家标准和多种食品卫生行业标准各 100 多种, 并且有 100 多种食品卫生标准检验方法, 为我国食品安全体系的建立和管理工作走上法制化轨道起到了重要作用。