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公共服务，特指为农村居民生活提供支持的、服务于聚落并将聚落联为整体的所有人工和自然的联系系统、技术系统和保障系统的总称。支撑系统的优劣水平直接影响到农村居民的生活质量和其他相关系统的发展，乃至影响到整个农村人居环境系统的平衡。在新农村建设的时代背景下，加强对农村人居环境支撑系统的研究对于协调我国农村住区与社会、经济、资源环境等之间的关系，有效改善农村容貌和农民生活，从而促进社会主义新农村的建设和推进农村民生工程的进展有重要的意义。农村人居环境支撑系统是一个多层次、多因素构成的庞大系统。为了对农村人居环境支撑系统的发展做出全面的、客观的评价，引进层次分析法。层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称 AHP 法）是美国运筹学家 T.L.Saaty 于 20 世纪 70 年代提出的一种层次决策权重分析方法 [2] ，该方法根据问题的性质和要达到的总目标，将问题分解为不同的组成因素，并按照因素间的相互关联影响以及隶属关系将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型，从而最终使问题归结为最低层（供决策的方案、措施等）相对于最高层（总目标）的相对重要权值的确定或相对优劣次序的排定。其基本步骤是：首先，分析所要解决的具体问题，按其内在关系将问题分解为若干层次，形成递阶层次结构；其次，从层次结构的第二层开始（第一层通常只有一个因素），对影响（或从属于）上一层的各个因素中的同一层诸因子使用 1~9 比较尺度进行两两比较（成对比较），构造判断矩阵；再次，根据判断矩阵，计算本层各因素对上层因素的重要性权值，即层次单排序及其一致性检验；最后，在层次单排序基础上自上而下地计算各层因素关于总目标的组合权重，直至排出最低层因素相对最高目标的重要性次序，即层次总排序及其一致性检验。

1.2 农村人居环境支撑系统指标体系架构根据农村人居环境支撑系统内各项设施为农村居民服务的导向不同，可进一步分为 5 个次生系统：给排水系统、能源系统、交通系统、通讯系统和环境系统。每一次生系统下可设置若干指标，指标选择依据理论分析、频度统计和专家咨询等 3 种方法，尽可能选用体现该系统结构特征的最优指标，共遴选出 28 个指标，共同架构成农村人居环境支撑系统评价体系的递阶层次模型，如图 1：

1.3 构造判断矩阵判断矩阵表示本层次所有因素针对上一层某一个因素的相对重要性比较，需要邀请专家通过对同层次因素进行成对比较评出分值，AHP 法提供了专家评分时 1~9 比较标度值（如表 1）。被调查的被小组包括国家知名的农村环境问题研究专家及部分农村地区管理人员共 10 人。

2 对策建议农村人居环境支撑系统是农村地区重要的惠民公共工程，具有很强的经济效应和社会效应。通过对当前我国农村人居环境支撑系统各因素的影响程度的排序研究，提出以下对策建议，可为各级政府制定相关政策提供思路借鉴。

2.1 在改善农村人居环境支撑系统方面，政府的投资要确定好优先序安排。农村人居环境的公共性决定了政府应是其主要的投资主体，政府财政资金的有限性要求政府在投资时必须处理好轻重缓急。根据分析结论，政府应该把投资重点放在农村安全工程、农村电力和农村生活环境设施方面，这是农民对这些重要项目的优先序列。除以上项目外，政府还需要统筹安排，分割财政支农资金向农村能源、交通和通讯等方面的设施倾斜。

2.2 构建政府主导，多方参与的农村人居环境支撑系统建设的筹资机制。农村人居环境支撑系统建设是一项长期持续工程，必须建立一套持续稳定的投入保障机制。受产权制度和动员机制的约束，民间资本缺乏进入农村人居环境建设的领域的激励。因此，政府应通过提供补助、许可经营等优惠政策诱导民间投资行为，保证农村人居环境建设有持续不断的资金流注入。

2.3 对农村安全饮水工程的实施项目管理。对于当前农村居民有迫切需求的农村安全饮水问题，要依据科学发展观的要求管理饮用水安全工程项目，按照统筹规划、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、建管并重的原则 [3] ，强化对饮水安全工程项目管理。做好农村饮水安全工程的项目管理，首先要发挥农民主体作用，以明晰工程的所有权、组建用水合作组织，大力推进用水户全过程参与用水管理，解决体制不顺的问题；同时运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题；最后要加强政府监管 [4] ，为工程良性运行创造条件。总之，要合理选择饮水工程的建设形式、规模和标准，强化项目管理，建立产权明晰、责权统一的农村饮水管理体制与运行机制，实现农村饮水工程的良性运行。中国正处于发展现代农业时期，由于现代农业在技术应用、体制、商品率等诸多方面都有别于传统农业，它不仅对现代化的科技、设备、资源、环保、物流等现代服务领域，产生强烈的依赖需求，还必然对农村人居环境产生各种内在和外在的需求，并且这种需求不是个性化的，而是属于对现代农村各项支撑体相互联结的系统需求 [5] 。所以，建立农村人居环境支撑系统评价指标体系，也是对现代农业发展评价指标体系的贡献和支撑。

换言之，农村人居环境支撑系统评价指标，应从属于现代农业评价指标体系，是现代农业背景下新型农村环境评价体系的重要组成部分。