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近年来, 在各级政府领导的高度重视以及学校食品卫生相关的法规颁布和实施, 学校食品卫生状况日趋好转。但随着市场经济的转轨, 学校食品卫生安全的新情况、新问题也层出不穷, 食物中毒事件也时有发生。为加强学校食品卫生安全工作, 积极寻求对策, 赣榆县卫生监督部门于 2005 年 10 月 10 日至15 日深入农村学校, 在监督的同时积极开展调查研究, 现将调查结果及建议报告如下。

1 学校食品卫生基本情况调查发现, 2005 年上半年, 由于学校实行 “六有”规范, 全县 54 所中小学校食堂 ( 新建 38 所) , 能制定相应的管理组织制度、明确职责分工的为 51 所,取得卫生许可经营的为 49 所, 从业人员能全部持证上岗为 34 所, 定期培训的为6 所, 卫生设施较齐全的为 12 所, 每餐坚持消毒的为 33 所, 能积极改善和增加软硬件设施的有 5 所, 大部分学校领导和食堂负责人能重视学校的食品卫生管理工作, 积极促进学校食品卫生规范化经营。但调查也发现相当一部分学校食品卫生安全状况仍不容乐观, 亟待改善。

2 存在的问题

2.1 学校食堂建设项目的预防性卫生审查未能落到实处全县新建 38 所学校食堂没有一所提出申请建设项目卫生审查, 结果导致食堂 “先天性畸形”, 食堂功能布局、操作流程及卫生设施不合理现象普遍存在。

2.2 学校后勤社会化改革带来种种弊端全县 54 所学校食堂承包给个体经营的为 48 所, 承包后食堂的管理职能被严重削弱, 校长不能有效履行食品卫生安全第一责任人的责任。有的校领导把食堂、小卖部一包了之, 一切责任都推给承包者, 不闻不问, 管理失控。而食堂承包者只注重经济效益, 不注重食品卫生问题。更为严重的是有 5 所学校将同一食堂多人承包, 严重破坏了食堂原设计的功能分区。这些承包者餐用具混用,生熟不分, 导致严重的食品卫生问题。

2.3 学校食堂存在不同程度的超负荷运转随着学校招生的逐年扩大, 有些学校原有的食堂已远远不能满足学生集体就 餐的需 要。 青口 镇 某 中 学 食 堂 不 足200 m2, 就餐学生为 1 500 名, 由于食堂拥挤, 学生只好在学校临时搭建的蓬子里站着就餐, 致使不少学生到校外就餐。由于校门口摊贩众多, 交通治安混乱,食品安全危险度增加, 导致学生的安全问题得不到保障。

2.4 部分学生食堂卫生制度不落实有些学校食堂设施陈旧, 布局流程不合理, 相互交叉污染严重。仓库内设有床铺、衣橱等生活用品; 食品采购索证制度、入库登记制度、餐具消毒制度形同虚设; 有的学校食堂蔬菜、肉类及餐具共用一个水池; 有的学校食堂与厕所距离不足 10 m; 有个别学校食堂将存放垃圾区与加工间混在一起, 且垃圾不能及时处理。

2.5 学校食堂的从业人员临时工居多,卫生意识较差, 且更换频繁有些学校食堂的临时工缺乏食品卫生安全意识和相关卫生知识, 卫生习惯较差, 在加工食品过程中不按照有关规范进行操作。他们无证上岗, 不穿戴工作衣帽、口罩, 或衣帽污秽不洁, 或穿戴工作衣帽进出厕所, 加工食品过程中存在着吸烟、咳嗽、随地吐痰等不良行为。

2.6 未经许可经营, 无证上岗仍然存在个别学校未经卫生部门许可经营、食堂从业人员无健康证擅自为学生提供用餐服务, 造成不良的社会影响和人身损害。在调查中有 5 所学校食堂无证经营, 从业人员无证上岗, 其中对无证上岗人员体检时发现有 12 人携带乙肝病毒, 卫生部门虽已将其全部调离原工作岗位, 但其中有些人已工作很长一段时间, 极有可能造成部分师生感染。

2.7 学校小卖部及校门口的食品流动摊点卫生问题突出校方对小卖部只收取承包费, 缺乏必要的管理, 加上学生自我保护意识差,小卖部成了经营假冒伪劣食品的聚集处。校门口小吃多在路边用三轮车摆摊设点,有的是 “钟点食品”, 没有卫生许可证和健康证, 经营过程中货、款不分, 洗刷餐具重复用水, 且不消毒, 有的甚至一盆水用到收工, 极易造成传染病的传播流行。

3 管理建议

3.1 学校直接参与管理, 加大食堂卫生管理力度学校应从建立食品卫生安全长效机制和责任追究制度入手。一是指导食堂建立健全卫生管理制度, 从采购、验收入库、粗加工、切配, 到烹调、餐具消毒, 每个岗位环节都要实行责任制, 定人定岗, 重点是严把食品索证关、加工过程卫生关、餐具消毒关和食品的贮存验收关。要成立卫生检查领导小组, 坚赣榆县学校食品卫生现状及管理建议———张 进决落实卫生检查奖惩制度, 奖罚分明,实行日查周清月结制度, 每日检查打分,每周清算公告, 月底积分结算, 兑现奖金。凡是有上级领导或学生家长现场发现的卫生问题, 要加倍扣发岗位责任人分数, 需表彰的要及时给予奖励。二是主要工作岗位从业人员无特殊情况下不要随意调换, 同时为防止从业人员流动,可以采取签订劳动合同, 为其购买养老保险或实行主要岗位津贴的办法。三是努力提高从业人员的卫生意识。学校定期对从业人员进行培训, 每月至少一次,新参加工作的从业人员上岗前必须再次培训, 培训要有教材、记录、考试试卷,也可通过岗位卫生竞赛、卫生知识竞赛、烹饪比赛奖励等多种形式, 努力提高从业人员和管理人员基本素质和技能, 逐步消除不良卫生习惯。

3.2 实行食品卫生安全风险金制度由学校组织成立由学生家长代表、分管领导、后勤主任组成的食品卫生管理委员会, 每月至少一次参与学校食堂卫生管理活动, 每发现一次卫生安全问题就扣除相应的风险金, 由上级检查出现问题给予处罚的则加倍扣除风险金,发生食物中毒事件全部扣除风险金, 以此形成食品卫生与经济利益挂钩、社会与学校共同监管的局面, 确保学校食堂食品卫生安全。对同一食堂多人承包的,学校应让其退出, 恢复原有的食堂功能,决不能为谋取私利而以损害学生健康为代价。

3.3 学校食堂要严格实行食物中毒报告制度和 48 小时留样制度学校食堂有专人负责冷藏设施, 一旦发现有食物中毒情况, 一定要积极配合卫生部门进行调查处理, 将损失降低到最低限度。一旦发生中毒事件, 一方面要立即向卫生行政部门报告; 另一方面学校要保护好中毒现场及就餐场所,如中毒者的呕吐物、排泄物及剩余食物等, 为尽快查明原因, 及时救治病人做好准备。

3.4 学校要把食品卫生知识宣传纳入学生健康教育的重要内容要使学生掌握食品卫生安全知识,培养学生的良好卫生习惯, 教给学生如何做到平衡膳食, 达到自我保护的目的,并通过学生把一些食品卫生知识、食堂卫生信息带给家长, 以此督促学校管理委员会发挥应有的作用。