作者：周晓伟 单位：天津水泥工业设计研究院有限公司

前言

当今法治社会要求人们以法律作为行动准则，严格依法办事。对于建设工程而言，做到严格依法建设，需要首先理清建设工程和相关法律法规的内在关系，然后用科学的方法把它们有机结合，使建设工程始终在法律约束下进行。

一、建设工程与法律法规的系统相互作用

随着世界复杂性的发现，系统原理近年来逐渐发展，已发展成现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优质化目标。系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理对象都可以作为一个系统，系统可以分为若干个子系统，那么在国家框架下系统建设工程和系统法律是子系统。系统是由要素组成的，那么建设工程管理各阶段的具体工作是系统建设工程的要素，不同法律规范是系统法律的要素；而任一系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，自如地进行管理。建设工程管理是对一个工程从概念设想到正式运营的全过程；不同法律规范就是对建设工程管理全过程的规范和控制。（图略），把建设工程管理要素和不同法律规范要素有效联系起来，构成一个连续封闭的回路，才能够达到作为一个总系统的国家的法治标准。建设工程从审批立项到最终竣工，涉及到诸多法律法规定的约束和管理，其中开工阶段需要取得诸多的行政许可是建设工程的特点。下文从这一角度对相关法律法规进行梳理。

二、建设工程需取得的行政许可

建设工程管理涉及要取得诸多行政许可，这些行政许可只有满足诸多法律、法规的要求才能取得，建设工程管理人员面对诸多的法律条款和要取得的行政许可，工作存在一定困难，所以有必要对其进行梳理和归纳以方便运用。下面以水泥工厂建设工程开工阶段必须要取得的行政许可为主线，归纳相关法律法规的具体规定，并指出水泥工厂在每项行政许可中需要注意的具体内容，表中只涉及到了每项行政许可适用的基本法律，相关的部门规章和具体法条内容详见附录（表略）。只有取得了上表中每一项行政许可，即表中的项都构成一个连续封闭的回路，才能符合国家法律法规要求，建设工程得以竣工；如果有一项不能封闭，不能封闭项就走到处理阶段，处理检查合格后才可进入竣工阶段。是以建设工程开工所需取得的主要的、基本的行政许可，所列均为基本法律，实际应用中还会涉及到很多部门法规、规章制度，以及根据项目不同特点需要的专业性较强的行政许可。同时，建设工程进行过程中，其它法律要求的也应满足如，例如签订合同时遵守《合同法》，劳动用工时遵守《劳动法》，施工运输、特种设备运输遵守《道路交通法和公路法》等。

三、建设工程依法顺利进行需采取的措施

为防止建设工程违法现象的出现，必须清楚建设工程管理与相关法律、法规的内在联系，使建设工程管理要素始终满足不同法律法规要素的要求。在建设工程管理过程中，需要加强以下几点：1、加强法律法规的学习面对复杂的法律，要求建设工程管理人员加强法律知识的学习，所办的事情不清楚法律要求的，可以自行查阅或要求法律部门提供指导，熟知法条之后再进行工作。2、加强档案管理规范建设工程作业文件，及时捕捉缺项、漏项、不足项，并准确、快速反馈，以便及时采取行动，完备所需各种文件和行政许可。各项行政许可所需文件有一定的共同性，在项目进行过程中注意档案的建立和管理，有利于本项目和今后项目的取得行政许可的效率。3、“预防原理”在建设工程管理中的运用根据预防原理的本质化原则，从工程开始和本质上实现工程合法化，从根本上消除工程违法发生的可能性，从而达到预防工程违法发生的目的。通过有效的管理手段和防范手段，事先采取主动和行政主管部门联系，让建设工程始终处在行政主管部门的控制指导之下，从根本上防止建设工程违法现象的出现。4、“强制原理”在建设工程管理中的运用根据强制原理监督原则，在建设工程管理中将依法建设作为第一原则，把依法建设放在一切工作的首位，主动监督受控原则，为了在工程建设中法律、法规得到落实，应主动接受行政主管部门的监督管理和指导。注重法律法规的学习和文档管理，将“强制原理”与“预防原理”有机结合，使建设工程管理与相关法律、法规一定始终处在一个协调位置，再用科学方法的层层把关，建设工程一定能够依法顺利进行。总之，通过“系统原理与法律、法规”的科学运用，水泥行业建设工程与相关法律、法规一定会始终处在一个协调位置，更加有效避免水泥行业建设工程违法、违规三边现象的发生，使水泥行业建设工程始终在法律法规框架下顺利进行直至竣工。

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