经由20多年的经济系统编制改造，我国经济系统编制款式已经发生复杂转变，市场机制已经在商品生意业务、成本培植中起着普遍的调节浸染，社会主义市场经济系统编制的基社会根柢根底行动设施和公共物品；竖立以市场为根柢根底的宏不雅观调控政策系统和策略治理系统；担保国家安好、经济自由、经济成长、社会不变安好易近族团结；为信息化和新经济的成长缔造优越的轨制情况和政策情况。政府本能机能应退出的领域包含：从法治、市场轨制能够正常运转的领域退出；从市场能够施展根柢根底性调节浸染的领域退出；从社会和市场中介机关能够施展浸染的领域退出；从企业经营治理领域中退出；从独霸领域包含从自然独霸家当领域适合退出。
　　  二、以遵守为指针全方位深化全数制改造
　　  1、  加年夜国有经济结构策略性调整和国有企业策略性改组的力度，鼎力成长夹杂经济。
　　插手WTO后，应完全甩失落劳平易近伤财的“公”、  “私”意识形态之争，以成长的遵守为指针，全方位实施全数制改造。应执行好中央提出的“有进有退，有所为有所不为”的方针，进一步晓畅国有经济理当增强、缩短和退出的领域及行业，拟定国有经济从日常竞争性领域退出的具体实施设施，打破全数制、区域和资产经营公司界限，鼎力推进国有企业产权主体多元化、涣散化。慢慢减持上市公司的国有股份，接纳优惠政策和加速设立创业板，扶持高新手艺家当的国有企业上市、重组、改制和成长。非公有制经济成长方面，应经过过程立法竖立起轨制运行和珍爱平台，范例政府行为，为个体、私营经济的成长供给产权珍爱和政策撑持，以指导和促进个体、私营等非公有制经济的增进和成长；应把深化国有企业改造与成长非公有制经济相连系，鼎力成长夹杂经济，一方面以此来加速推进国有经济结构策略性调整的过程，一方面可为非公有制经济的成长腾出更年夜的空间。成长夹杂经济的一个主要设施是应正视对中小企业、乡镇企业的扶持，插手WTO后，  应在进一步“放小”的根柢根底上，加年夜对中小企业尤其是科技型中小企业的扶持力度，竖立和完美中小企业做事系统，拟定促进小企业成长的家当政策，加速“放小”过程。对乡镇企业，应在持续抓好清产核资和产权界定的根柢根底上，完美集体资产治理系统，进一步晓畅集体资产的产权主体，推进集体企业进行公司制、股份制革新，竖立现代企业轨制。
　　  2、完美国有企业资产营运监管系统，  竖立范例有用的国有企业内控机制和治理机制。
　　在国有企业策略性退出的同时，应加速实现根柢根底性、命脉性国有企业的治理现代化。首先，应强化国有成本出资人地位和本能机能，完美国有资产营运监管系统。首要设施包含：强化各级国资治理部门的监管本能机能，加年夜国资部门对资产经营公司的监管力度；进一步范例资产经营公司的运作，使资产经营公司的出资人本能机能真正落实到位。资产经营公司要重点强化策略筹算、成本运作和监视束厄窄小功能，不外问干与企业具体出产经营运动；应完美母子公司的治理系统编制，选择部门国有集体公司试行事迹部制；推进驻港澳国有企业改造，增强驻外国有企业的监管，研究拟定外向型国有企业集体改造与成长的政策和增强治理的轨制，遁藏经营和金融风险。其次，应进一步范例和完美国有企业的法人解决结构，形成目的整齐、权责晓畅、彼此制衡、高效运作的现代企业机关治理轨制。理顺国有企业董事长和总司理的相干，奉行董事长、司理、副司理不得“同纸录用”。奉行董事长由所属层级的人年夜委员会投票聘用，经情由董事长提名、由董事会聘用的高层治理聘用轨制；进一步范例和完美对国有企业经营治理者培育种植提拔、选拔、治理、审核、监视的设施，研究拟定国有企业司理人员天资认证和禁入轨制设施；国有企业经营治理人员应公开招聘、竞争上岗、择优录用，不能再套用行政级别；经过过程国有企业治理人员的收支竞争轨制和引入司理人员薪金期权轨制来培育多元化、多条理的国有企业司理人才市场，加速企业家市场化过程。
　　  3、以二元结构打破为主线，系统改造农村产权轨制。
　　我国插手WTO，“三农”面临着较年夜的冲击。要变被动为自动，  必需周全提高农村经济的国际竞争力，其焦点是从宏微不雅观上周全改造农村的产权轨制。此刻，农村的双层全数制轨制与人平易近公社轨制模仿照旧没有素质上的转变，概略说是一种翻版，乡镇集体依然是政经合一的全数者，农村依然存在相当严正的行政独霸，农人只是在经营地皮上有了必然的自立权。是以，农村产权轨制改造必需从打破绑缚式的行政型集体产权轨制最先，执行政经星散的产权轨制，这需要宏不雅观上必需有打破二元轨制的政策轨制撑持，如作废户籍轨制、执行统一的社会保障轨制等等，以最终使农人脱节地皮倚赖和村子倚赖。当前，农村产业化与城市化解脱是我国农村经济成长的最年夜制约点，农村产权轨制改造应以此为焦点睁开，一方面，应加速乡镇产业产权改造使其脱离集体产权轨制，竖立起新型的现代企业产权轨制，脱离“乡镇”，走进中小城市。另一方面，应在宏不雅观经济策略上加速城市化措施和第三家当成长，把农村产业纳入城市产业系统，加速乡镇企业产权的结构重组和空间重组。此外，农村合作经济也是农村产权轨制改造的首要内容之一，应加速农村股份合作制经济的改造措施，慢慢将社区培植和治理纳入政府日常做事治理本能机能局限，对乡镇和村委会治理系统编制进行改造，使村务、企务公开，并尽早出台合作社法，促进真正意义上的农村经济中介机关和合作社成长。
　　  三、以市场平稳运行为目的竖立完美的公共经济做事与治理系统
　　  1、竖立基于现实前提的统一社会保障轨制，重点推进失业、养老和医保轨制改造。
　　插手WTO后，市场竞争的日趋乖戾将使企业破产、  工人失业的现象增多，经济波动性也将加年夜。是以，竖立完美统一的社会保障轨制是市场平稳运行、经济平衡成长的根柢根底。应持续深化社会保障轨制改造，竖立起收、支、管、投四个关头相对自力运行的社会保障治理系统，由税务部门征缴社会保障税（费）、由社会保障部门负责社会保障费的计发、由财政部门负责社会保障基金治理、由自力的经营机构负责社保基金的投资运营。同时，要竖立起内部监视、法令监视和社会监视相连系的社会保障基金监视系统。对失业保障轨制改造，要将失业拯救与促进再就业有机地连系起来，对失业拯救津贴的发放执行累退制，以鼓舞勉励失业人员起劲根究新的工作，并将部门失业保障保险基金用于失业人员的培训和推介，匡助失业人员从头走上工作岗位。对养老社保轨制改造，要竖立起包含城乡各类企业事迹单元和行政单元职工在内的统一的职工养老保险轨制；拟定和推广企业增补养老保险轨制，从司法上要求企业和职工购置增补养老保险，适合降低小我帐户部门的缴费率，完美企业职工根底养老保险系统；出台公务员增补养老保险新政策，在公务员根底养老保险的根柢根底上，实现公务员退休轨制向新型养老保险轨制的平稳过渡。对医保轨制改造，要执行医、药分隔，病院与医生分隔，竖立逐级转诊轨制；作废现行医保轨制中的小我账户部门，以加年夜增补医疗保险轨制来替代；公务员医疗答谢按加年夜增补医疗保险缴费比例或购置商业医疗保险的方式执行；