一、嫩江松花江洪灾及其成因

1998年6月中下旬，嫩江、松花江流域发生了在历史纪录以来的特年夜洪水。此次洪水持续时刻之久、洪峰水位之高、抗洪占线之长、造成风险之年夜，在黑龙江省历史上是罕有的。

据不完全统计，到9月4日全省受灾的县（市）52个、乡镇622个，其中特重受灾县（区）7个，严正受灾县（区）14个；进水城镇127个、村屯4830个，受灾人丁850多万人。受灾农田312万公顷，成灾面积290万公顷，绝产面积230.5万公顷，农业直接经济损失落140亿元。水毁公路路基路面2253公里，桥梁327座，涵洞1963道；通信光缆电缆线路1100多公里，停产企业741户，铁路中止376处，受灾油井1372口，被迫关闭440口，全省总计直接经济损失落296亿元。全省因江水损毁衡宇总数71.4万户、计184.1万间，坍毁86.17万间，破碎摧毁98.64万间。其中：村镇损毁衡宇62万户、157万间，坍毁82万间，破碎摧毁75万间；城镇损毁房司9.4万户、27.81万间，坍毁4.17万间，破碎摧毁23.64万间。全省仅损毁衡宇一项损失落应达近百亿元，先后有216万人被紧要转移到高岗、坡地进行暂时安插。

嫩江、松花江流域洪水形成的首要原因有：

1、极端的齐集降雨

嫩江、松花江发生特年夜洪水的直接原因是降雨极端偏多，不凡是嫩江畔支流，从6月到8月三个月的降雨量普及在550毫米以上，均超出了全年平均总雨量。其中阿伦河、雅鲁河两个支流区域雨量多达700－1000毫米，频年雨量多一倍至一倍半，超出了历史极值。此次降雨过程首要不是来自于松花江、嫩江优化空间。简言之，要“重建”一个既相符当地人平易近生涯风尚 ，又能适理现代文明和未来成长的“田园”。

（二）国内外重建田园的理论与实践

1、国外履历

①美国

美国人少地多，人丁密度较低，其栖身在洪泛区内的人丁仅为3000万，美国对洪水接纳的是回避的体式格局。

50年月美国就提出了增强洪泛区治理的理论。该理论感受：因为洪泛区的地皮价钱廉价，投资少、效益高，所以许多估客甘愿准许在此投资。然则，国家为了防洪却要破费年夜量的财力，间接地显示为用国家的财力珍爱了小部门人的优点。为此，国家划定了在洪泛区投资事迹其产业保险费率年夜年夜高于日常区域，经过过程提高保费率这个经济杠杆增添投资的成前提，避免了重建的伟年夜损失落。

②日本

日本的洪泛区占领土面积的10％，在洪泛区内齐集了全国50％的人丁和全国70％的资产。日本的洪水流域日常只有几百平方公里或几十平方公里。是以，日本的防洪首要从两方面考虑：一是不让洪水泛滥，接纳筑堤坝的设施，尺度日常可防100至200年一遇的洪水；二是竖立整套的洪水预警逃亡系统，提高全平易近防灾意识，经常进行防洪演习，还贪图了逃亡图，让公家知道洪水风险的水平、但愿的速度和紧要涣散的道路，申报人们若何逃亡。日本是在1960年专门立法，从国家财政收入中划拨必然比例的资金用于治山治水。因为防洪尺度较高，所以洪水造成损失落相对较小。限于狭小的领土，日本重建多为原址重建，以提高提防手法为首要提防设施。

2、国内履历

①三峡移平易近工程

三峡移平易近工程是我国最年夜的一项“重建田园”的工程，涉及19个县市、106个集镇和近5万多平方公里水陆域面积上近1400万人；其中移平易近118万多人。1992年最先，三峡库区移平易近和城市（镇）迁建工程最先，将进行到2013个。其余还将藏匿文物事迹44处，其中重点珍爱的文物事迹6处。

据不完全统计，从1990年到2010年的时刻段中，库区首要城市（镇）平均用地将扩年夜5倍，平均人丁规模增进2.75倍。

据有关专家统计展望，因为耕地较少等限制成分，移平易近工程将2/3的农村移平易近安插进入城市（镇）。三峡移平易近工程将年夜年夜地提高三峡库区的城镇化水平，是一个出格形式的区域城镇化过程，同时对改良库区自然生态情况也是一个时机。

有关专家感受，限于各类前提，三峡区域城镇的成长将会规模于长江沿岸，长江将作为三峡区域最主要的成长轴。这条成长轴将集航运交通、水成本珍爱、生态情况培植、旅游文化长廊等功能于一条，所以不能简单地仅属意年夜量成长城市（镇），集聚人丁，推进产业化，而是应以“点――轴”拓荒为根柢根底，同时沿中央城市和长江主轴向纵深区域延迟，使沿江区域经济和文化的成长，沿交通轴伸向腹地的穷苦区域，形成城镇化的“次轴”。主轴与次轴连系，再与纵深地