长江上游地区指宜昌以上，干流长 4500klll，包括通天河、金沙江、川江三段，流域面积100万恤2，约占全流域56%，其中山地约占50%，高原占30%，丘陵占，平原(含坝子)占2%，行政区划跨青海、西藏、四川、云南、贵州、重庆、陕西、甘肃等省市区。根据1997年统计资料，长江流域上游地区总人口为15791万人，占全流域37.79%;耕地面积13163.3万亩，占全流域38.62%;国内生产总值亿元，占全流域23.85%;工农业总产值84583亿元，占全流域18.51%;粮食总产量6059万t，占全流域35.77%;发电量908.4亿kW·h，占全流域29.19%。长江上游地区水资源、水能资源、矿产资源和生物资源都很丰富，开发利用潜力大，具有发展能源、原材料工业得天独厚的优越条件。但深处腹地，交通不利，资源开发利用率低，基础设施落后，经济发展缓慢，生产力水平低下，生态环境脆弱，发展初始水平和增长速度均低于全国平均水平，地区经济属欠发达低增长型。加速长江上游地区的开发，对长江流域社会、经济、环境协调发展和实现西部大开发的战略目标，具有重大意义。
　　过去几十年的建设，长江上游地区水利事业有了一定的发展。到1998年，上游地区建成各类水库13267座，总库容237.79亿m3，其中大型水库18座，有效灌溉面积6319万亩，累计水土流失治理面积615巧万亩，已建大中型水电站45座，装机容量813.97万kw，年发电量439.19亿kw·h。水利投入与水利建设为上游地区华中科技大学博士学位论文防御水早灾害、农田灌溉、城市工业供水、社会综合服务和环境保护等方面发挥了巨大作用。四少!!省位于上江上游，主要任务是灌溉和水力发电，防洪任务相对较少年防洪投入仅占水利投资的3%，防洪区GDP仅占全省GDP的20.8%)。1953一水利总投资占同期GDP的比例多年平均值为1.49%，其中，“五五”期间最高为7.04%，1996一1998年为0.69%。水利基本建设投资和水利总投资占固定资产投资比例的多年平均值分别为1，55%和5.67%。其中，“五五”期间最高，分别为和51.9%，1996~1998年分别为1.12%和2.3%。
　　还成我国能源结构不合理，增加了环保和交通运输以及供水等方面的压力;水资源不合理开发利用还表现在水土流失严重，生态环境恶化趋势加重;随着西部大开发，上游地区对水的需求会提出更高的要求。上游地区水利投入占全流域的比重应大幅度提高，并以水能资源开发、水资源保护为主，考虑到地方自身经济实力薄弱，资金配套困难，对于能带动地方经济的大型骨干工程和公益性强的水土流失治理工程，应以国家投资为主，并适当放宽水资源开发利用政策，鼓励多渠道筹集建设资金，加快水利建设步伐，为把上游地区建设成能源、原材料基地，实现经济腾飞提供基础设施条件。
　　综上所述，长江下游地区水利投入应逐渐向水环境保护、水污染治理和以水资源管理为主要内容的其他类目倾斜，发展战略上应由传统的“工程水利”向对水资源实行综合科学管理“资源水利”转变。水利投资要适应配合这一转变，更多地向水资源保护、配置和节约领域投放:中游地区由于水资源时间上分配不均，不仅导致洪灾频繁，早灾也时有发生，对农业生产和生活用水都产生不利影响，灌溉和供水投入也应受到重视，这是发挥当地农业优势，实现农业产业化的的重要前提。中游地区的特殊地理位置和水资源分布条件，要求水利投入力度应在原来的水平上加强，而且投资结构上防洪、灌溉、供水、水资源保护、水电、水运全面发展。建议国家加大这一地区水利投入;由于水土资源组合不平衡，水资源和水能资源开发利用难度大，长期以来上游水利投入严重不足，资金投入严重不足，是造成上游水资源不合理开发利用的主要原因。水资源利用不合理表现在不重视水电开发，在全流域乃至全国水能资源最丰富的地区，水能资源仅开发4.8%，应进一步发挥水电清洁、廉价的优势。
　　国家对水利投入应掌握在什么水平比较合适?目前还没有一个具体的衡量标准。从上述初步调查资料来看，国外不同国家水利投入占国民生产总值的比例从到5%，相差很大;国内不同时期和不同地区水利投入占国内生产总值的比例，多在一3%之间，平均为2%左右。50年来的实践表明:我国过去50年的水利投入是偏少的，致使水利建设仍不能适应国民经济和社会发展的需要。长江中下游平原地区，是长江流域乃至全国精华地区，在不到全国面积面积上生产占全国约19%国内生产总值和约20%工业产值和财政收入，而目前防洪标准低偏低，不仅低于国家规定的防洪标准和世界一些大河重要经济区的防洪标准，也低于黄河、珠江等大江大河同类地区的防洪标准，且作为防洪体系基础的堤防工程存在隐患较多，作为临时分泄洪水的分蓄洪工程建设很不完善，因此，对长江中下游地区加大防洪投入是十分必要的。长江上游地区约占全国面积的 10%，是我国西部大开发的重要组成部分，这一地区水资源和水能资源丰富(可能开发水能资源约占全国可能开发水能资源的，其中待开发水能资源占全国待开发水能资源的50%以上)，开发潜力巨大;同时该地区又是我国重点水土流失地区，水土流失面积约占长江流域水土流失面积的，占全国水土流失面积的9.6%，治理任务艰巨，因此，对长江上游地区也需要加大水利投入。

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