一、题目问题的提出

近一、二十年来，我国筹算跟着经济社会的成长而络续得以正视，在自身行业的成长中已日益形成了重年夜的奇特系统。而且，跟着成长的需求，筹算系统络续地增补与完美，业已形成彼此联系、彼此浸染的有机系统。

据现阶段筹算系统来看，即有宏不雅观，又有微不雅观，两者之间又存在中不雅观的系统。既有综合性，又有专业性；这些分歧范例，分歧条理的筹算在分歧区域、分歧业业内起侧主要的浸染。

但综不雅观筹算条理系统，（见表1）可以看出，还有必然区域局限内筹算没有纳入进去。概略说是没有晓畅地纳入进去，这就是实践中可以看到的凸起性矛盾题目问题较多的城乡连系部区域（地带）。广义上看，我国80％的人丁栖身在农村聚落，20％的人丁栖身在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与村子的通顺领悟地带便客不雅观上发生了一种特定涵义上的“城乡连系部”，这是一个不容轻忽的客不雅观存在。

实现国家的城市化（或城镇化）的快速增进必需正视城乡连系地带的有序节制和科学筹算，变无序的杂沓、自觉状况为有序的合理机关状况。

笔者在近十余年筹算实践中，列入了区域、市域、县域、镇域、乡域等筹算以及各类课题的研究，深感城乡连系部是最具有活力、但矛盾又对照凸起，亟需作为一项专题性、自力性的筹算范例给以确定。本文试就城乡连系部筹算的一些主要的原则性问 题进行试探，希同仁位给以示正。

二、城乡一体化筹算的内在与外延

内在与外延是描绘概念的两个方面。内在是素质，外延是局限。城乡一体化是针对城乡连系部，即城乡通顺领悟或城乡毗邻的地带。这是一个带有较为恍惚性的区域局限，它是打破行宦海限而因城与乡内在的联系形成的恍惚区域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部联系关系度较强的分野。是以，城乡连系部，既分歧于城市总体筹算的郊区筹算领域，因为郊区筹算是被动式的扶持匡助性筹算；也分歧于村子筹算，因为村子筹算面临的器械是村子内部区域。按照区域筹算的某些理论，也很难晓畅地治理城乡连系部的具体题目问题。如人丁结构，劳动力结构，行为人丁治理，家当结构，交通行动设施，仓储行动设施等方面。不凡是社会主义市场经济系统编制下的今日，因各类行为的络续增强，承担这些行为的载体培植客不雅观上要求科学展望与筹算。

我们将城乡一体化筹算的概念拟定为：对城乡连系部具有必然内在联系关系的城乡通顺领悟区域上各类物质与精神要素进行系统放置称之为城乡一体化筹算。

这是基于以下的熟悉所给出的：

（一）、城乡连系部是一种客不雅观存在。

（二）、城乡连系部是一种可以用空间来描绘的区域局限。

（三）城乡连系部是打破行宦海限，并因城市与村子的素质性内在联系而形成的。是以，区域局限是一种恍惚性的。

（四）城乡连系部不是城市部门与村子部门的简单叠加，而是有机地统一在一路的空间局限。

（五）城乡连系部既可所以必然区域，又可所以一个地带，也可所以其余形态，这要看反映城乡连系的联系关系度依据是若何界定的。

（六）城乡连系部既然是一种空间局限，响应也便有了各类物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。是以，同样需要用系统学的事理与方式作为理论指导。

（七）城乡一体化归根结底是一种较为奇特的筹算形式。它与其余各类筹算应该具有一致司法效力，应纳入筹算司法系统之中。

三、过行止理城乡连系部题目问题的路子与毛病的总结

反思曩昔各类筹算范例，可以得出一些根底的熟悉。

（一）熟悉之一

日常而言，区域筹算是对必然区域局限内进行科技、经济、成本、社会、根柢根底行动设施协调成长的总体筹算。但在现实垄断中，并未对城乡连系部区域（或地带）进行专题研究。若是将城乡一体化筹算纳入进去就会对区域筹算的内容起到增补完美的浸染。

（二）熟悉之二

对各级城镇系统筹算而言，如省域城镇系统筹算，市（县）域城镇系统筹算以及镇（乡）域村镇系统筹算，是遵照行政区划的系统编制而划定区域局限，也未针对城乡连系部区域（地带）作以晓畅性的睁开研究。

（三）熟悉之三

既然曩昔的筹算序列条理缺乏这一现实及久远来看都异常主要的筹算范例。那么给予城乡一体化筹算晓畅的地位就是应该提到议事日程上来的时刻了。

（四）熟悉之四

若是不将城乡一体化筹算成为自力的研究课题，则晦气于筹算的完整与系统性的竖立。造成实践中的筹算空白点发生及矛盾的治理滞后等题目问题会加倍凸起。

上述四点熟悉在笔者理论研究和实践垄断中感想传染最深。

九十年月初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇系统和总体筹算过程中，即感想传染到城乡连系部的一些矛盾无法用城镇系统筹算或总体筹算中的郊区筹算来治理。

日常而言，传统及现实筹算中城镇系统筹算是针对市县域内各类聚落群体的空间机关铺排。但现实应用上仅偏重在对市县域集政治、经济、文化等中央为一体的市区（或县城）的性质、规模及成长偏向的宏不雅观论证与筹算。而对近郊卫星镇并未能起到本色性的浸染。
　
再如总体筹算中的郊区筹算，只是以做事于市区（或县域）为首要义务的，而没有以“融合”、 “一体”的角度描绘城乡连系部的深刻内在与外延。对于绝年夜年夜都的城乡连系部，都存在着诸如：人丁行为与治理，家当结构确定，成长偏向定位性的展望，根柢根底行动设施的需求量等诸多的题目问题，而且与传统行政意义上的区域筹算，其更具有活跃、动态、更改等成分。在筹算的宏不雅观放置上及策略的选择上具有极年夜的转变特点。为此，如不进行总体上的科学合理铺排，一方面概略发生滞后的效果，另一方面概略发生劝止城区的进一步成长或影响市区（县城）的成长。同时，对农村区域的鼓动也将晦气。

可以预见，城乡连系部的区域范例在国家市场经济系统编制下的今日，必以其壮年夜的活力而为区域经济和社会的成长施展复杂的浸染。我们应该实时的并有用地给以充沛的正视，并赶早地提到议事日程上来。

四、城乡一体化筹算在筹算序列中地位的熟悉

城乡一体化筹算因为其筹算的器械与日常的筹算既有共性，又有出格性，是以，它作为一门自力的专项筹算是晓畅的。但共性的存在又使其必需在筹算序列中据有必然的位置。

首先，它的筹算器械是一种区域（区域）。这就决意了它属于一种区域筹算的范例。但又因为筹算器械的局限确定性差，而恍惚性强的特点。在界定筹算器械（即必然局限内的区域）时，首先要做的工作便 是界定筹算器械的局限，这需要引入定性与定量相连系的剖析方式做前导性工作。是以，它就分歧于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域筹算，也不等同于因自然成分所拟定的某些江河流域专题筹算。是以，也决意了该项筹算的先决前提是划定城乡连系部的局限，是以，与传统筹算法式有别。

其次，城乡连系部区域的各类物质与精神成分与广义上的区域筹算总体上整齐，但因为该区域的要素行为性较强，是一个各项要素均活跃的区域，是以，它应该在理论指导和方式论指导方面有自身的需求。这可以进一步地试探与研究。

再次，基于上述两方面的熟悉，可以设想，城乡一体化筹算应该说是一种区域筹算的变种。是以，它便 应属于区域筹算的一个组成部门。

五、城乡一体化筹算的理论根柢根底

任何一门学科的成立都必需有坚贞的理论根柢根底做后援，才气络续地成长与应用。本文仅就城乡一体化筹算前述的内容凭据长久实践的熟悉加以理论框架的建构，以期对城乡一体化筹算的正确成长能有所遵循与指导。

（一）根底性理论：因为城乡一体化概念的成立是凭据我国社会主义初级阶段成长理论走向二十一世纪时提出的，响应的社会主义市场经济系统编制的成立，又再次授予城乡一体化成长的新内在。是以，社会主义市场经济理论便 是城乡一体化筹算的根底性理论。

（二）根柢根底性理论：因为城乡一体化筹算是区域筹算的一个变种，是以，区域筹算理论的某些事理与方式便 是它所应遵循的。

（三）方式学理论：因为城乡一体化筹算的器械是一个有特色的开放的区域系统，是以，系统学理论必需引入，运用系统工程理论的事理和方式对城乡连系部区域的总体铺排，是独一治理区域上存在各类题目问题的一把钥匙。

（四）手艺学理论：因为城乡一体化的概念是打破现行的行政系统编制界限的。所以，在进行各类要素的培植上须综不雅观城市与村子两年夜区域的特征，必然意义上，承担双重的协调性的义务。它应该偏重成长意义上的筹算、在结构筹算上更应属意与城市筹算、城镇筹算、村子筹算步骤整齐。

（五）相关性理论：因为城乡连系部的位置处在城乡交叉地带，是统一种地带或向城市，或向农村过渡的两个偏向性的策略研究。是以，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，手艺学理论都应该成为指导筹算实践的理论。

六、城乡一体化筹算的内容和方式的初步切磋

（一）筹算内容：筹算局限的界定、筹算的依据、筹算的指导脑子、筹算的刻日、筹算所接纳的理论与手艺方式简介、城乡连系部的现状察看及研究、城乡连系的宏不雅观区域情况剖析、城乡连系部的总体成长策略、城乡一体化筹算（经济成长筹算、社会成长筹算、成本拓荒行使筹算、情况珍爱筹算、根柢根底行动设施综合筹算、居平易近点系统筹算（等第规模结构筹算、本能机能分工结构筹算、空间区域结构筹算）、设施的垄断倡议、可行性的剖析与研究）。

城乡连系部的宏不雅观区位剖析图、城乡连系部的筹算局限界定图、城乡连系部区域现状评价图、城乡连系部成长偏向方案图、城乡一体化筹算总图、城乡一体化筹算专项筹算图、（经济（家当）成长与结构图、人丁和劳动力成长与结构图、情况评价及节制图、成本可持续行使意向图、居平易近点（聚落）系统筹算图、城乡连系部根柢根底行动设施结构图）。

（二）筹算方式：在系统剖析总原则下接纳：定性剖析、定量剖析、定位剖析、准时剖析。

并严厉做到以下七个方面的连系：

（纵