撮要:半个世纪来,跟着全球经济、商业、信息业的成长，城市与城市之间、城市与区域之间的联系越来越慎密，城镇系统研究旭日东升，宏不雅观调控的依据和手法，它的首要义务是：

（1）筹算要以区域为集体，偏重研究发何完美区域经济成长情况，确定区域城镇成长策略。要把确定指导城镇系统完美与成长的各项政策和设施作为筹算的重点和焦点内容。

（2）要在维护合理竞争的前提下，对区域拓荒运动的空间结构和时序进行指导，协和谐节制对区域整 体成长晦气的拓荒运动。经过过程合理、妥帖的机关，实现区域根柢根底行动设施享，降低区域拓荒成本。

（3）要顺应改造投资系统编制4 需要，指导投资运动相符国财家当政策，促进国家对复杂根柢根底行动设施的投资系统编制的需要，指导投资运动相符国财家当政策，促进国家对复杂根柢根底行动设施的投资取得更年夜的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的培植，促进经济社会的协调成长。

2.竖立集体筹算的概念，不能就系统论系统

（1）在传统的设计经济系统编制下，国家投资是区域拓荒的最根底投资不源。设计部门经过过程“五年设计”和年度设计按行业和部门分配培植投资。因为这样的设计和投资系统编制，形成了部门成长和区域成长之间的矛盾（即所谓“条块朋分”），导致家当成长与区域成长的不协调。同样的原因，区域筹算也是按部门进行的。部门筹算弗成避免的要强调部门优点，而区域成长的集体优点、久远优点一旦被部门优点所替代，可持续成长就无人谈起。

（2）社会主义市场经济系统编制与传统设计经济系统编制对照，有一个基个性的转变，就是全数权和经营权的星散。这为协调部门优点奠基了根柢根底。然则，还必需强调树立“集体筹算”的概念，开展以区域集体成长为主体的区域筹算，并竖立需要的机制，保障区域可持续成长。

（3）城镇系统筹算是以城镇（居平易近点）为主体的综合性区域筹算，要全方位地研究影响城市化的各项成分。城镇系统筹算以城镇系统的等第规模结构、本能机能结构和空间结构现状及成长趋向剖析为根柢根底，但毫不只仅是筹算城镇系统。要增强市场经济前提下的城市化和城镇成长机制的研究。

（4）在从设计经济向市场经济的改变中，最主要的改变是在市场经济前提下，出产要素（劳动力、成本和地皮）受市场的支配而自由行为。是以，筹算要增强对出产要素行为筹算律，以及各项要素对城市化与城市成长浸染相干的剖析和研究。

（5）拟定综合性的筹算，必需具备全局概念；实施综合性的筹算，必需借助各部门的力量。

3.属意强化协调的手法和设施

成本多元化导致优点主体的多元化。筹算不只要维护投资者的优点，更主要的是要维护公家优点、区域集体优点和久远优点。是以，必需要强调协调。

区域筹算的素质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个优点主体协调在一路，谋求集体成长，协调成长是它的焦点义务。

·协调的目的：施展城市的中央浸染带动区域成长。

·协调的重点：区域与城市成长的协和谐城市与城市成长的协调。

·协调的内容：包含对拓荒内容的协调、空间的协和谐拓荒时续的协调。

分歧的区域条理、分歧的功能空间协调的题目问题手法分歧。要以区域成长差异剖析的为根柢根底，把握协调的需要性和概略性时，还要属意对实施机制和调控手法的研究，不只要研究若何高效地放置培植，更主要的是要研究若何有用地实施节制。

要把区域城镇成长结构与区域土域地皮行使慎密地连系起来，不只要对拓荒运动在空间和时刻上作出合理的放置，而且要从维护域经济社会持续成长的目的出发，综合考虑久远成长和情况珍爱的需要，在空间和时刻上对不合理的拓荒运动进行限制。要把对区域地皮拓荒行使运动的节制，作为间接调调控区域拓荒和家当结构的主要手法，从而使城镇系统筹算具有可垄断性。

4.要增强区域城镇成长前提剖析和综合评价

进行区域城镇成长前提剖析和综合评价的目的是，晓畅区域成长的有利前提和制约成分，发现题目问题，提出对策既不能规模于行政区域，更不能应区域论区域。

5.要提高筹算的弱性和可依据性

要开展多目的、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域成长策略研究相连系的多重成长目的指导下的多方案。这些方案应并行地纳入筹算成功效，以利于政府实施对区域成长与培植的动态治理。

6.要不凡正视城市筹算下策研究，竖立健全区域筹算的实施治理机制

区域筹算要针对政府权力有限性的特点，把握住各级筹算要治理的基本题目问题。筹算不只要研究筹算方案，而且要研究调控的尺度和政策。筹算的功效也要趋向系统化，既有划定性的，也有指导性的；既有束厄窄小公家的，也有束厄窄小政府部门的。

实施区域筹算，必需有响应的协和谐仲裁机构，必需有响应的行政机制和司法依据。也就是说，不只要使编制跨行政区域的筹算成为概略，更主要的是要使实施筹算获得保障。

7.充裕正视科学手艺提高，不凡是交通、信息流传手艺以及能源拓荒手艺的成长，对城市家当结构、居平易近生涯体式格局、城市结构和区域城镇空间结构的影响。

结语：跟着中国经刘成长的国际化，中国城镇系统必然要与全国城镇系统接轨，是以要济生对全国城镇系统特点与成长趋向的研究，要竖立有利于促进我国对外开放和列入国际经济轮回的城镇的系统。


参考书目：

1.《城镇系统筹算课本》，南京年夜学城市筹算院 1996.5

2.周一星，区域城镇系统筹算就避免就地域论区域《城市筹算》 1996.2