新中国成立60周年前夕,党的十七届四中全会于2009年9月15~18日在北京召开。全会十分重视民族工作,强调做好民族工作,在新形势下把民族团结进步事业继续推向前进,对维护和发展各族人民根本利益、保持社会和谐稳定、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴具有重大意义。水利在少数民族地区具有突出的战略地位,在维护民族团结、边疆稳定、民族共同繁荣中发挥了举足轻重的作用。党的十七届四中全会对加快少数民族地区水利发展提出了要求,明确了方向,少数民族地区的水利发展任务更加紧迫。我国少数民族地区主要集中在西部,包括内蒙古、新疆、西藏、宁夏、广西等5个自治区以及云南、贵州、四川、青海、甘肃等省。少数民族地区多具有“老少边穷”耦合、自然条件较为恶劣、社会经济发展基础设施薄弱、经济发展相对落后的特点,面临极为繁重的发展任务。

     全国592个国家扶贫开发工作重点县中,民族自治区贫困县共有341 个,占57·6%。西藏自治区74个县(市、区)整体列入国家扶贫开发重点扶持范围,为全国之最; 贫困县数量居其次的是云南和贵州两省。少数民族人口仅占全国总人口的8·41%,但贫困人口却占全国贫困人口的40%左右。2008年,少数民族地区城镇居民人均可支配收入13 166元,比全国平均水平低2 615元;农村居民人均纯收入3 391 元,比全国平均水平低1 370元。少数民族地区的开放与发展,不仅关系到民族团结、边疆稳定, 而且在很大程度上还影响国家整体经济社会发展大局。

     少数民族地区发展面临十分严峻的水问题水资源是少数民族地区经济发展和社会进步的生命线,是实现少数民族地区可持续发展的重要物质基础。在党中央、国务院领导下,少数民族地区的水利建设取得了很大的成绩,但总的来看,水问题并没有得到根本的解决,仍然存在水利基础设施较为薄弱,农村和牧区存在高氟、高砷、苦咸水以及污染水等饮水不安全,一些乡镇、村落无水无电,水利建设人才配备不齐等问题,成为制约少数民族地区发展的重要因素。同时,由于自然、地理等因素的差异,各地水问题也不尽相同。 西南地区的广西、云南、西藏、四川、贵州气候湿润,雨量丰沛,水资源总量12 787·8亿m3, 占全国水资源总量的46·6%,其中西藏水资源总量和人均水资源量均居全国第一。水资源虽然很丰富,但由于地势造成山高谷深,田高水低,居住、耕地分散,缺少工程设施,水资源开发利用程度低,往往是非降雨期干旱缺水,汛期暴雨成灾, 十分容易诱发泥石流、山体沿坡、崩塌等山地灾害。据统计,全国70%以上的突发性地质灾害就发生在西南地区,严重影响人民的生命财产安全。特别是西藏,属于工程性缺水,水资源利用率低下,水资源开发利率不足1%,远低于全国18%的平均水平。 西北地区为干旱、半干旱地区,水资源十分稀缺。内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等地区干旱少雨、自然生态环境脆弱,水资源总量仅占全国水资源总量的7·6%,其中宁夏为全国人均水资源量最低的地区,人均仅150 m3。缺水的同时,西北地区用水浪费也很严重,严重影响了水资源的利用效益。此外水土流失、水环境恶化等问题也很严重,全国水土流失面积356万km2, 80%分布在西部地区;全国每年新增荒漠化面积2 400多km2, 90%以上分布在西部地区。随着近几年西部民族地区工业化、城镇化进程的加快,大部分地区的工业、生活污水以及农业面源污水未经处理直接排入水域,致使江河湖库的水质日趋恶化。

     水利在少数民族地区发展中发挥了巨大的作用国家历来十分重视和关心少数民族地区的水利建设,对少数民族地区在项目、资金安排和政策上一直予以倾斜和支持。据不完全统计,“十一五” 计划以来,国家用于内蒙古、西藏、新疆、宁夏、广西、云南、贵州、四川、青海、甘肃等少数民族地区的中央水利建设投资约251亿元(含2008年第 4季度投资),占同期中央水利总投资1 265亿元的19·8%,有力推动了少数民族地区水利发展, 已初步建成具有一定规模的防洪、灌溉、排涝、供水、发电等多功能的水利工程体系,显著改善了少数民族地区的生产、生活和生态条件,为保障少数民族地区经济社会发展,促进民族团结发挥了重要作用。

      通过加强少数民族地区水利规划和实施优惠政策,为少数民族地区长远发展提供支撑。2008年3 月以来,水利部与重庆、贵州、云南、甘肃、四川、宁夏、新疆等省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团签订的合作备忘录,成为促进少数民族地区经济社会发展和水利基础设施建设,为少数民族地区经济社会又好又快发展提供坚实水利支撑的基础性文件。在水利专项规划中,突出反映了少数民族地区水利建设的重点内容,保证少数民族地区水利项目在规划中占有一定的比重,为“十一五” 期间乃至今后一段时期少数民族地区水利发展与改革工作顺利开展提供了坚实的规划基础。同时,积极参与国家出台有关支持少数民族地区发展的重大政策,如、、等,研究减少少数民族地区水利工程建设资金配套、提高少数民族地区水利建设中央投资比例等措施支持少数民族地区水利建设。此外,水利定点扶贫、对口帮扶、人才与干部交流等成效显著,为帮助少数民族地区加快水利建设、促进经济社会又好又快发展贡献了重要力量。

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