全过程工程造价管理是指从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各阶段的工程造价进行合理确定和有效控制,包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算六个阶段.全过程工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,根据社会主义市场经济的发展形势,利用科学管理方法和先进管理手段,合理地确定造价和有效的控制造价,以提高投资的社会效益、经济效益和建筑安装企业的经营效果.而为此要从建设工程的前期工作开始,采取"全过程、全方位"的管理方针.其核心是采取"全过程造价管理"的方针,即:一是"造价本身要合理"是指在工程造价确定方面努力实现科学合理;二是"实际造价不超概算"是指要开展科学的工程造价控制.全过程工程造价管理的局限性.
　　决策依据不合理.全过程工程造价管理强调建设项目的建设造价,而对工程造价管理的重要环节---设施在移交后的运营和维护成本,不予考虑或即使考虑,也考虑得很粗略.从长远的观点看,设施未来的运行和维护成本要远大于它的建设造价,而且先期建设造价的高低对未来的运营和维护成本的高低会产生很大的影响,高的建设造价可能带来未来运营维护成本的大幅度降低,从而带来建筑物在整个生命周期内成本的降低.因此,我们不仅要考虑建设造价而且还要考虑未来的运营和维护成本.例如,美国Veterans Affairs(简称VA)机构负责全国172家医疗中心共2000栋建筑的运营及维护,VA机构采用40年分析周期和5%的折现率进行生命周期成本分析,发现运营及维护费用是建造费用的7.7倍.因此,必须对我国的传统的全过程工程造价管理模式进行改造,使自决策阶段开始,将一次性建设造价和未来的运营及维护成本加以综合考虑,取得两者之间的最佳平衡.
　　缺乏对运营阶段成本范畴和成本函数的研究.我国的全过程工程造价管理在进行可行性研究的时候也要对未来作出考虑,只是这种考虑太过于粗糙,只给出一个非常粗略的估计值,未能给出运营和维护成本的范畴,以及这些成本的计算方法,只有给出非常精细的成本范畴分解和每种成本的计算方法,才能精确地计算未来运营和维护成本,综合考虑建设项目的建设造价和未来运营维护成本,是建设阶段和未来运营维护阶段更好的衔接,对成本的量化计算更具科学性和合理性.缺乏未来运营和维护成本范畴和成本函数的研究,也许是投资估算不考虑未来成本的原因之一.
　　造价管理模式与方法与国际不接轨.我国目前实行工程造价确定方法基本上还是以定额为基础的静态的方法,工程造价控制仍是以工程的实施阶段为重点,比如:工程监理制是国际上通行的控制工程质量、工期和投资行之有效的模式,我国虽然也实行了监理制,但监理工程师目前只负责施工阶段的工程监理,在国际上通行做法是特别注重监理工程师在决策、设计阶段的监理,而正是这最重要的阶段管理在在我国恰恰没有开展起来.其结果是造成工程项目决策不科学、工程设计合理、管理粗放,导致投资规模失控、工程施工质量不稳定,造成投资的巨大浪费,也是建设工程存在诸多问题的原因所在.
　　没有考虑工程造价统一管理的问题.我国现阶段工程造价管理的一个很大的弊端是条块分割,很多行业例如公路、水利、电力、石油、矿山等都有自己的定额,因此,同是挖一方土,采取不同的定额会造成量、价都不相同.另一个弊端是建设管理和运营维护管理割裂开来,我们并不是不对项目移交后的运营和维护成本进行管理,例如对于房地产行业,由物业公司来负责管理.全生命周期成本是建设成本和未来运营和维护成本之和,这种割裂的后果是导致建设项目的建设目标与全生命周期目标的冲突,给运营和维护管理带来了很多不利的因素.
　　第三个弊端是计算方式的不统一,各个行业都有自己的估算、概算、预算等的编制办法,最终报表格式也不一样,全生命周期各个阶段的编制办法也不尽相同,给工程造价的确定与控制带来了不必要的麻烦.因此工程造价的统一管理,就是要:一方面是把各个行业、各个阶段建设项目全生命周期成本统一地进行管理,另一方面是要找到一种科学的投资确定方法,实现统一全生命周期成本(建设造价加未来运营维护成本)的计算.

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