【 作 者】吴雁平
【作者简介】吴雁平　开封市档案局
【内容撮要】权益法定，越权无效，是依法行政的首要原则之一。但在我国改造开放的过程中，存在着社会和市场事其实前，轨制放置正当化在后的现象。档案局（馆）供给现行文件行使做事时，在供给做事的主体、领受现行文件进馆的时限、要求现行文件进馆的依据、供给不雅观行文件做事的受权等题目问题上与现行有用的档案司法律例存在一些争执。是以，理当在络续立异与试探档案做事机制的同时，当令地经过过程立法或改削已有的司法律例，将立异与试探的积极功效正当化。
【摘 要 题】档案工作
【关 键 词】依法行政/档案做事机制/机制立异/文件中央/现行文件/行使
【 正 文】
　　2000年4月，深圳市档案局试办了全国首家文件档案资料做事中央，向社会开放各类现行文件资料信息后，北京市昌平区、江苏省常熟市、山东省济南市、山东省青岛市、陕西省、武汉市、江西省等档案馆接踵开展了现行文件行使工作。2001年10月16日，《中国档案》杂志社和国家档案局档案馆室营业指导司礼聘有关方面的专家、学者就档案部门开揭示行文件行使做事工作的需要性、概略性，这项工作的理论根柢根底和司法依据以及开展这项工作后档案学理论和档案工作的体式格局、方式应该做哪些调整等题目问题进行了闲谈。2002年7月25日至26日，国家档案局在北京召开了全国档案工作做事机制立异闲谈会后，档案馆供给现行文件做事作为档案部门立异档案工作做事机制的主要行动，在全国档案部门迅速得以推广，在首要档案媒体上每周都有现行文件做事中央开业的报道。对此向导、公家、媒体均给予了积极的评价，并发生了优越的社会效果。然则，从依法行政、依法治档的角度看，在开展这项工作时还有一些值得注重与完美的处所，在此提出来与人人配合参议。
　　　　1　从供给现行文件做事的主体上看，有越权行政（事）之嫌
　　此刻，档案部门供给现行文件做事有三种基行使文件”等职责。二是常熟模式。即在档案馆挂牌成立“文件资料做事中央”，“档案馆”与“文件中央”两块牌子一套人马。三是昌平区模式。即在档案馆内设立现行文件阅览室，“文件中央”是“档案馆”的一个内设机构。
　　从供给现行文件做事的主体上看，除第一种外，后两种均是由档案馆供给现行文件做事。按照此刻“局馆合一”的模式，档案馆供给现行文件做事，就是档案局供给现行文件做事。凭据“权益法定”的原则，“行政机关的权益，在我国首若是指中央政府及其所属部门和处所各级政府的权益，必需由司法划定。行政机关必需在司法划定的权益局限内运动。非经司法授权，不概略具有并行使某项权益。……行政机关的法定权益，日常有两种形式，一是由行政机关机关法划定，年夜都以归纳综合之措辞，划定各机关的职责局限；二是由单行的实体法，划定某一具体工作由哪一行政机关管辖。”[1]
　　我国各级档案行政治理部门及各级档案馆的权益是由《中华人平易近共和国档案法》划定的。
　　《中华人平易近共和国档案法》第六条划定：“国家档案行政治理部门主管全国档案事迹，对全国的档案事迹执行统筹筹算，机关协调，统一轨制，监视和指导。县级以上处所各级人平易近政府的档案行政治理部门主管行使各分管局限内的档案。”国家档案局1983年公布的《档案馆工作公例》第三条划定：“档案馆的基行使，为社会主义现代化培植做事。档案馆进行下列工作：（一）领受与征集档案。（二）科学地治理档案。（三）开展档案的行使工作。（四）编纂出书档案史料。（五）列入编修史、志的工作。”由国家档案局拟定，经国务院核准实施的《中华人平易近共和国档案法实施设施》第十条划定：“中央和处所各级国家档案馆，是齐集留存、治理档案的文化事迹机构，遵照《档案法》第八条的划定，承担下列工作义务：（一）收集和领受做事。”
　　权益法定，越权无效，是依法行政的首要原则之一。“这与合理易近的权力分歧，从司法的局限说，合理易近的权力是，凡司法没有禁止的，合理易近皆可为之。当然，此外还有道德等束厄窄小。行政机关的权益是，凡司法没有授予的，行政机关就不得为之。司法禁止的当然更不得为之。否则就是超越权益。”[2]
　　我们从上述现行有用档案律例对各级档案局（馆）工作义务的界定看，均没有收集与供给行使现行文件这一项。是以，从严厉依法行政、依法治档的角度看，档案局（馆）供给现行文件做事，此刻还没有司法律例依据，有越权行政（事）之嫌。
　　　　2　从领受现行文件进馆的时限上看，与现行有用的档案律例相抵触
　　有一种概念感受：“档案局搞现行文件行使，这件工作怎么做？尽管从理论上讲，我们档案馆领受档案的年限是10年、20年，然则这一步我们做了，也不违犯。从严厉意义上讲，我们这样做是符正当律的。我们律例中有一条，经济文化类的档案必需向社会开放。我们供给的基现行文件行使，提前领受档案资料进馆并不包含在内。
　　　　3　从要求现行文件进馆的依据上看，存在无司法依据或依据失落当
　　我国“宪法、司法对行政机关拟定司法范例用的是‘凭据’原则。”[5]“对处所权力机关拟定司法范例用的是‘不抵触’原则。”[6]“宪法对行政机关拟定范例和处所人年夜拟定处所性律例用了‘凭据’和‘不抵触’两个分歧的词，决不是有时的。‘不抵触’是指处所性律例的划定不得与已对此题目问题有划定的司法、行政律例的有关划定相抵触，当然，若是司法、行政律例对此