指令性设计曾经是国防科研治理成功的运行系统编制，可是，今日已经到了非改造弗成的田地了。这是因为，一是国际情况发生了深刻转变，尽管安好与成长成为当今全国的主流，各军事与政治年夜国纷纷缩减军备数目，然则他们一刻也没有放松连结在高手艺火器装备方面的优势。只有改变不顺应火器装备成长的治理机制，才气够缩小与蓬勃国家的差距，在高手艺火器装备领域据有一席之地。二是国家政策发生了基个性转变，近二十年来实现了国家策略重点向经济培植的转移，确定了社会主义市场经济成长模式，勉励和扶持多种全数制经济并存和成长。在这种年夜情况下，理想靠行政饬令就可以完成国防科研义务是不现实的。三是科研项目承担单元的性质发生了基个性的转变，科研单元从政府和行政部门的隶属，改变为自力的法人实体，经济收入从单一的科研和事迹费拨款改变为以市场为导向的经济主渠道，国防科研单元已经慎密地融入了市场经济的海洋。四是国防科研项目所具有的高手艺性质加倍凸起，使得在起劲知足沙场需求的同时，市场转化显得日益主要。在国际国内情况发生深刻转变的情形下，若是模仿照旧沿袭旧的治理体式格局，就会严正影响我国的国防现代化培植。

二、国防科研治理改造的首要方面

国防科研治理改造首先要在治理机构和用人轨制上下功夫。环抱现代战争对火器装备成长的客不雅观要求，必需精简机关，简化做事法式，裁减中央关头，打破行业、专业、区域界限，按照现代治理轨制竖立精明的、对项目执行负周全司法责任的甲方实体治理队伍，形成齐集统一的决议设计、执行和监视机制。治理人员按项目设置岗位，执行聘用制和竞争上岗、执行和监视机制。治理人员按项目设置岗位，执行聘用制和竞争上岗，切当把政治素质好，专业水平高，营业手法强，治理履历雄厚的年富力强的人员领受进来。那种机构臃肿、职责不清、僧多粥少的现象再也不能维持下去了。

其次是改变传统的科研设计投资轨制为国家定货轨制。执行委托谁定货，谁就对委托方负责；谁研制就向谁定货。竖立项目有偿投资和功效有偿行使机制，真正把科研项目指导到出产急需的科研功效上，把科研功效转化为形成战斗力上。(争夺多渠道筹集资金，竖立军用根柢根底科学基金制，勉励科技人员在新事理、新材料、新方式、新概念火器系统等的根柢根底理论研究。)国防科研从筹算最先就要考虑军平易近兼容水平，而不是发生了功效之后才考虑转化题目问题。改变每个项目都接纳五年设计的体式格局，按照国防需要和手艺成长纪律设定公约的肇端和竣事时刻。

三是拟定相符我国特点的司法和政策，竖立与市场经济相整齐的国防科研司法律例系统。增强宏不雅观筹算治理，改变曩昔那种以行政饬令经办实足的治理体式格局。更改国防科技人员概略有志于国防科研的人员的积极性，在统一有序的前提下，广开言路，广开才路，广开渠道。充裕运用国际上安好易近用上的根柢根底研究功效，使国防科研设计与成长策略相整齐，根柢根底研究、应用研究和产物研制彼此跟尾，经济投入与现实效果相成家。成长火器装备要改变走仿制的老路，切当把国防科研工作竖立在立异的根柢根底上。对承担军工科研义务的单元执行认证轨制，在认证的局限内执行公开、合理的竞争机制。

四是依法实施项目治理。项目治理要以公约为执行依据，以经济为调节手法，以司法为公约保障。公约要真正显示双方配合的意愿，显示整齐的司法地位。在有专门的国防律例时，按照律例治理，没有专门律例时，以市场经济律例治理。增强国防法、科技法、常识产权法和经济法的贯彻实施。增强监视机构的培植，保障监视机构的自力性和中立性，使他们的工作不受干扰。

五是增强国防信息网的培植，行使策画机和现代信息手法，提高治理的遵守。

三、改造所具备的根柢根底

当前，进行国防科研治理系统编制改造是有根柢根底的。一是国防科研公约制治理已经走过了一个试探过程，在一些领域已经形成了一支较为范例的公约治理队伍。二是在市场经济总要求下，国防科研单元结构已经进行了重组，科研人员的概念已经发生了改变，这些单元和人员对公约制治理显示出乖戾的要求。三是蓬勃国家在国防科研治理上的理论和履历可以借鉴。

四、结论

从局部上讲，凡是科研单元治理思绪僵化，把经济命脉模仿照旧竖立在等、靠、要的根柢根底上，其成长就年夜年夜受到限制。相反，凡是容身自身的优势，顺应沙场要乞降市场经济机制，勇于拓荒军用平易近用市场和国际国内市场，就能走出逆境，提高本单元集体效益和力量。从宏不雅观上讲，只要连系我国国防科研的现实特点，加年夜改造力度，改变那种不顺应现代火器装备成长的科研治理机制，就能提高国防科研经费的行使效益，就能促进我国国防现代化的培植。改造运行机制已成为我国国防科研治理的局面地步所趋。
 

作者：北京系统工程研究所 杨立保