范海坚 刘云昌

    清理集贸市场税收秩序已经成为社会普遍关注的热点和焦点题目问题。国务院向导多次指示，要加年夜对集贸市场的清理力度，范例税收秩序。那么，集贸市场现状若何？存在的税收题目问题是什么？税收秩序该若何清理？
    从小打小闹到规模经营
    全国的集贸市场到底有若干？来自有关部门的统计显示，遏制２００１岁尾，全国各类集贸市场共有４６７９５个，摊位数为６６４７６９１个。
    集贸市场从兴起之时的以街为市、以路为市，到后来的进棚子、进亭子，成长到此刻，许多市场已经搬进了高楼年夜厦，与时下的年夜商厦一样气派。改造开放２０多年来，集贸市场已从无到有，从小打小闹到规模经营，同时，众多市场已经最先试探专业化经营，在年夜市场中形成了专业性的小市场，如家电市场、家装市场、家具市场、建材市场、药材市场、服装市场等等，五花八门，各显神通。
    此刻的集贸市场，货架子上除了曩昔的农副产物、手产业物外，更多的已是各类日用产业产物，基的数字显示，来自集贸市场的税收总额却不足１４０亿元，集贸市场总体税负只有１％摆布，在４万多个必然规模的集贸市场中年纳税额５００万元以上的市场只有１２６个，其中１０００万元以上的４６个，５０００万元以上的４个。很光鲜明显，集贸市场生意业务额频年看涨，但税收增势并不理想。那么，集贸市场的税收题目问题在何处呢？
    题目问题之一：市场生意业务额有水分。据某地市场治理人员说，他所在的市场生意业务额是用来招商引资的广告词，２０００年上报的生意业务额是７亿多元，现实测算只有２亿元；还有一家市场上报的生意业务额是３０多亿元，现实年夜约只有１０亿元。另据有关部门的察看发现，一些市场统计的成交额中，６０％以上是场外交易，而市场税收只能来自场内生意业务。好比，某地著名的小商品城２００１年的市场生意业务额超出两百亿元，而市场供给的增值税只有１亿多元。
    题目问题之二：费挤税的现象普及存在。１９９８年全国集贸市场的摊位房钱总额达２０２．２亿元，这是一个不小的数字。据察看，华北某市场的平均摊位房钱达３０００元，部门摊位房钱达５０００元～８０００元。其余，工商治理费、治安费、卫生费、排污费、绿化费、用工费、消防费、人防费、防洪基金等十几种费加在一路，也是一个令人瞠目的数字。杂七杂八的费挤跑了正本不多的税。
    题目问题之三：低价发卖税难收。在竞争中，集贸市场的业户不凡是从事批发营业的业户经常接纳降低价钱的设施。若是以现实经营额确定其应纳税额，不要说利润，能否收回成本也成题目问题。税务机关在审定定额时不得不考虑业户的承受手法而心慈手软，许多业户的现实税负光鲜明显低于名义税负。
    题目问题之四：税源监控是难点。在集贸市场，个体工商户经常更改经营品种和局限，休业、破产也是无独有偶，但很少解决有关手续。这使得“户籍治理”、税源监控成了难点。尤其是在早市、夜市，这种现象更为普及。其余，市场经营业户年夜多是现金生意业务、无账经营，税务机关难以监控业户的进销情形。
    题目问题之五：有场无市成长难。一些处所感受集贸市场投资奏效快，利润高，不经由集体筹算和合理结构，就竞相上马，盲目投资。然而“场”虽建好，却难以成“市”；一些处所政府为了繁荣市场，吸引业户，私自出台与税收司法律例相违反的政策，搞所谓的关闭式经营；有的处所政府甚至要求市场主办方在优惠期内免失落包含工商治理费在内的全数费用，要求税务机关从低审定业户纳税额，然而优惠时代一到，一些业户就纷纷撤出，另寻他处，原先很火的集贸市场不久就垮失落了。
    题目问题之六：多头治理。一些市场跨着两个以上行政区域，因为执行属地治理，多个税务机关对其都有管辖权；一些市场里有省、市级企业经营，按直属征收原则，市场就要面临省、市、区三级税收征收单元。分歧税务机关的税收征管力度分歧，税收肩负经常不整齐。纳税人对此定见很年夜，纷纷从市场撤走。
    由此来看，集贸市场的税收秩序题目问题不只仅是税收片面的题目问题，处所政府优点、市场治理系统编制、税收征管手法等，都对集贸市场税收秩序有着极年夜的影响。要使集贸市场税收秩序走上范例的轨道，各相关本能机能部门必需团结起来，对集贸市场进行一次齐集彻底的清理。
    统一范例、周全清理、积极指导、分类治理
    集贸市场的税收题目问题已经引起了党中央、国务院的高度正视。它注解集贸市场税收是到了该管管的时刻了。那么，集贸税收该若何管，从何入手。
    有关部门提出的思绪是，对集贸市场的税收秩序的清理，必需武断贯彻“统一范例、周全清理、积极指导、分类治理”的方针。同时要僵持强化查账征收的偏向不摇动，积极而稳妥地持续开展建账工作。在此根柢根底上，鼎力开展清理漏征漏管户的工作，当令周全调整定额，周全奉行电脑审定定额的方式，增强发票治理，强化以票管税，推行使用税控收款机。其余，还要积极清理处所政府私自出台的市场减免税政策，增强部门配合，普遍借助社会力量，竖立健全有用的提防机制。
    清理集贸市场是关乎庶民生涯，经济成长的一件年夜事。４月初，国务院发布了《关于开展集贸市场专项整治工作的通知》；４月底，国家税务总局发出《关于开展集贸市场专项整治工作的通知》；５月２９日，由国家工商总局、国家经贸委、公安部、卫生部、国家税务总局、国家质检总局、国家药品监视治理局组成的团结搜检组，最先对全国集贸市场专项整治工作中的重点区域和重点市场进行搜检。一场轰轰烈烈的清理工作已经在全国拉开了序幕。
    有关人士感受，虽然集贸市场税收征管难度很年夜，但只要武断贯彻“统一范例、周全清理、积极指导、分类治理”的工作方针，把各项治理落在实处，集贸市场的成长必将迎来一个美妙的明天。(中国税务报2002.06.24)