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【关键词】　食品生产经营;索证;食品安全监督;食品采购

食品索证是指食品生产经营者在购买或采购食品和食用原料时向销售方索取合格证或化验单,销售方应当保证提供。食品索证监督管理是指各类食品安全监管部门根据《食品安全法》所赋予的监督职责,依法对食品生产经营者开展和落实食品索证的情况进行监督管理。

《中华人民共和国食品安全法》第三十六条规定:“食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件;对无法提供合格证明文件的食品原料,应当依照食品安全标准进行检验;不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。”当前食品市场具有进货渠道广、品种多、数量大的特点,索证工作困难重重。现就目前在食品索证方面存在的一些问题加以分析,以探讨解决和完善索证工作的对策。

1　食品索证管理立法的探讨

1.1　索证的范围和种类不统一　《食品安全法》规定需要索证的范围没有明确细化,只是泛指“食品原料、食品添加剂、食品相关产品”,这就导致了各地根据其具体情况制定的索证范围和种类有差异,不但有碍于异地食品的流通,也给食品安全监督部门的工作造成一定的难度。

1.2　缺乏索证工作程序及相应规范　只有实体法而无程序法,对执法机构的实际操作带来很多困难。

1.3　对出证及对食品出证的检验单位无明确规定　《食品安全法》第五十七条规定“食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可。从事食品检验活动。但是,法律另有规定的除外”。

在规定中没有明确确定哪些单位作为食品卫生检验单位,进行食品卫生检验并出具检验报告,难以区分出证单位资质是否符合规定,比如说有的卫生检验合格证或检验报告单不按国家有关规定或企业内控标准做全项目检测,或受检测条件限制,只做部分项目检验,其证件的有效性和法律上的严肃性就值得商榷。在法律上未对检验合格证或化验单的出具单位、规格、内容等做出明确规定。造成各地在开展食品索证监督管理时,事实依据不统一。

2　食品索证管理实际工作中存在的困难

2.1　索证要求相对偏高　《食品安全法》中规定“食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实,保存期限不得少于二年。”,事实上,很多食品经营者一时很难达到要求,无论是食品生产经营者自身意识和条件,还是食品安全监督管理的力度,都难以达到食品索证的要求。尤其对于一些规模较小的经营户难度更大,“保存期限不得少于两年”“生产批号”百分之九十的经营户难以做到,“保存期限不得少于两年”的专业依据及法律依据是什么,大部分食品的保值期为几天、几个月,已经消费的食品继续保存相关凭证已没有意义;同一品种食品有多个批次,食品进货查验记录制度落实难度大。

2.2　索证意识不强　虽然《食品安全法》对索证作了明确规定,但由于食品卫生监督工作面广量大,监管部门对食品索证工作重视程度不够,同时也存在畏难情绪。食品生产经营者往往重经营轻管理,目前仍有相当一部分食品生产经营者的食品索证意识差,对食品索证工作的重要性认识不足,这是导致索证率低的主要原因。

2.3　保质期短的食品与索证要求存在矛盾　按照索证要求,每批食品的出厂必须附有检验合格证或化验单,而食品检验需要一定的时间,比如食品中微生物的检验就需要较长的时间。对于一些保质期短的食品,等化验结果出来,可能就过了保质期或剩下的销售期就很短,给食品生产经营和卫生监督管理带来困难,导致此类食品的索证工作难以展开。

2.4　合格证、化验单真伪难辨　传真件、复印件在食品索证中占有很大比例,这些证件在制作前被涂改、伪造的情况时有发生,甚至有的不法食品经营者手头有许多空白的化验单,需要时就自己填一张应付检查。这就导致在索证管理中,对于生产经营者所提供的检验合格证或化验单的真实性很难把握。给食品索证监督造成技术上的困难。

2.5　检验报告单存在的问题　有些企业无力承担检验费用,或有些监督检测机构未能及时检测,造成产品检验频次不够,一份检验报告单用于多批次食品,检验报告单的结果与同批次食品生产日期、批次相差太远,影响采购者对食品卫生质量的判定。

3　对策与建议

3.1　加快制订食品索证规范条例　建议国家尽快制定规范的食品索证范围和种类的管理条例,以便食品索证有法可依、执法必严、违法必究,切实有效保障食品安全。食品索证监督管理涉及到生产者、经营者、各类监管部门等多单位;包括进口食品、国产食品、本地产品和外地产品;既需要产品的检验报告,还需要特定产品的批准证书,具体操作繁琐复杂。制定规范统一、切实可行的操作规程,使食品索证监督管理工作真正落到实处,这是法律的要求,也是形势的需要。

3.2　加强食品卫生安全法规、食品安全知识培训　对食品生产经营者要重点培训食品索证的方法、目的、意义,使其掌握食品索证的重要性和必要性,依法经营、合法经营,保障流通领域的食品安全和质量。

3.3　总体规划,重点突破　当前对所有的食品进行索证管理,虽然理论上觉得可行,但实际上很难做到一步到位。在这种情况下,根据实际情况,制定一个总体规划,有目的地选择饮料、卤菜、超市等一些高危食品及流量大的食品作为索证管理的重点对象,可以由点到面逐步扩展食品索证的范围和种类,最终全面实施食品的索证管理。

3.4　根据食品的保质期进行分类管理　对散装食品或鲜乳品等保质期短的食品,可根据实际情况要求厂家或食品经营者定期提供化验单或检验合格证,并加强日常卫生监督管理工作。对保值期较长和超长的定型包装食品严格按照《食品安全法》执行索证制度。

3.5　加大处罚力度,规范食品的采购、销售行为　对于严重违反食品索证管理规定或者屡次违反食品索证管理规定而不改者,必须按照《食品安全法》的有关规定给予严厉处罚,以罚促管。

3.6　仔细鉴别证单的真伪　在食品索证管理中应注意检验合格证或化验单的真实性,如检验单或化验单的填写项目是否齐全、正确,是否加盖检验单位的公章,必要时也可以与检验单位或生产单位进行核实等。